今年将制定修改20多部法律(1)

　　十三届全国人大一次会议4日举行首场新闻发布会，大会发言人张业遂就人大工作回答中外记者提问，并对公众关心的热点问题进行回应。

　　宪法修改

　　坚持对宪法做部分修改，不做大改

　　记者：时隔14年，宪法将迎来第五次修改，为何在这个时间节点进行修宪，将考虑从哪几方面进行修改？

　　张业遂：本次大会的一项重要任务是对宪法部分内容进行修改，审议和通过宪法修正案。2018年1月，中共中央向全国人大常委会提出关于修改宪法部分内容的建议，全国人大常委会在讨论的基础上提出了宪法修正案草案，提请本次会议审议。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

　　为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对现行宪法作出适当修改，使党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果成为宪法规定。

　　修改宪法是国家政治生活中的一件大事，是事关全局的重大立法活动，这次修改宪法的原则是：一、坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向。二、严格依法按程序进行。三、充分发扬民主，广泛凝聚共识，确保反映人民意志，得到人民拥护。四、坚持对宪法做部分修改，不做大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展的规律，确保宪法的连续性、稳定性和权威性。

　　国防预算

　　中国国防投入水平低于世界主要国家

　　记者：和去年相比，今年中国国防预算的增幅会如何？增幅背后有什么考虑？

　　张业遂：国防建设要与经济建设协调发展，与国家安全和发展利益相适应。根据国防需要和国民经济发展水平调整国防预算规模是各国的普遍做法。

　　近年来，中国适度加大国防投入，其中相当一部分是为了弥补过去投入的不足，主要用于更新武器装备、改善军人的生活待遇和基层部队训练生活条件。无论从国防预算占国内生产总值、国家财政支出的比重看，还是从人均数额看，中国的国防投入水平都低于世界主要国家。中国始终坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，中国的发展不会对任何国家构成威胁。

　　依法治税

　　房地产税立法争取早日提请审议

　　记者：现在距离到2020年全面落实税收法定原则只剩3年，但现有18个税种只有6个税法，请问社会关注的房地产税法进展如何？到2020年全面税收法定的目标能否如期实现？

　　张业遂：依法治税是全面推进依法治国的重要内容，落实税收法定原则是党中央提出的重要改革任务。全国人大常委会认真贯彻这项改革任务，研究提出落实税收法定原则的实施意见，经党中央审议通过，明确了改革路线图和时间表。一是今后开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定相应的法律。二是对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出安排，那就是力争在2020年前完成改革的任务。

　　十二届全国人大常委会已先后制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改了企业所得税法，加上此前制定的个人所得税法和车船税法，已经制定了6部税收法律。今年还将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，并且将修改税收征收管理法。剩下的任务确实很重，全国人大常委会将督促有关部门按照实施意见确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提交全国人大常委会审议，力争按时完成这项改革任务。

　　房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

　　监督制度

　　国家监察委是中国特色的反腐工作机构

　　记者：十三届全国人大一次会议的一项重要议程是审议监察法草案，制定监察法、成立国家监察委员会是为了解决现实中的哪些问题，有何重要意义？

　　张业遂：深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是国家监督制度的顶层设计，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　国家监察委员会就是中国特色的反腐败工作机构。国家监察委员会同中央纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责。监察法就是反腐败国家立法。通过制定监察法，实施制度创新和组织创新，把实践证明行之有效的做法和经验上升为法律制度，对加强党对反腐败工作统一领导，构建权威高效的监察体系，推进国家治理体系和治理能力的现代化，具有重大而深远的意义。

　　十二届全国人大常委会贯彻党中央决策部署，两次做出国家监察体制改革试点工作的决定。去年，常委会两次审议监察法草案，通过中国人大网征求社会公众意见，认真研究吸取了社会各方面的意见建议，提请本次大会审议，确保制定好这部重要的法律。

　　“一带一路”

　　取得丰硕成果，顺应合作共赢

　　记者：今年是“一带一路”倡议提出五周年，您如何评价五年来“一带一路”的建设？

　　张业遂：今年是习近平主席提出“一带一路”倡议的五周年。五年来取得丰硕的成果。从取得的成绩可以看出，“一带一路”倡议顺应合作共赢的时代潮流，符合共同发展的普遍愿望。

　　说“一带一路”是中国的地缘战略工具，这是对“一带一路”倡议的误解。“一带一路”是一个以互联互通为重点，以互利共赢为目标的经济合作倡议，是希望通过实现优势互补，为世界经济增长和各国的共同发展创造更多的机遇。

　　在过去五年中，全国人大常委会已决定批准我国与“一带一路”合作国家签署的多项条约和协定，将继续为推进“一带一路”建设提供有力的法制保障。

　　（下转A08版）