今年审议民法典各分编

　　新京报讯 （记者王姝）昨日下午，十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议，表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，听取了全国人大常委会委员长张德江作的全国人大常委会工作报告。

　　“过去的五年，是我们党和国家发展进程中极不平凡的五年”，张德江说，“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十二届全国人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真履行宪法法律赋予的职责，全面开创人大工作新局面，人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成就，社会主义民主法治建设迈出重大步伐”。

　　张德江从“加强重点领域立法”、“着力发挥立法引领和推动作用”等7个方面，回顾了过去五年的主要工作。五年来，十二届全国人大及其常委会制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释9件，“立法数量多、分量重、节奏快、效果好”。

　　张德江表示，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。十二届全国人大常委会委员长会议原则通过了2018年常委会工作要点和立法、监督工作计划，对今后一年的工作作出初步安排：继续加强立法工作；继续加强监督工作；继续加强代表工作。

　　1 立法

　　今年修改刑事诉讼法

　　报告显示，10余部法律纳入今后一年的立法计划：将完善国家机构组织法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等；完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作，审议民法典各分编；落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法；制定外国投资法、电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。加强社会、文化、生态等方面立法，制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法。

　　此前，已历两审的证券法修改，一直备受关注。近年来，不断有代表建议修改劳动合同法，去年11月4日，全国人大财经委报告显示，劳动合同法修改争取列入十三届全国人大常委会立法计划。这两部法律的修法工作，报告均未提及。

　　2 监督

　　专题调研地方政府债务

　　报告提出，围绕推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，今后一年将检查统计法、大气污染防治法、海洋环境保护法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法等法律实施情况。

　　同时，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、加强国有资产管理、推进国家科技重大专项、深化农业供给侧结构性改革、推动城乡义务教育一体化、财政医疗卫生资金分配和使用、华侨权益保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。

　　此外，今后一年还将听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告，并“加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为”。

　　谈到今后一年的工作时，张德江表示，继续加强监督工作，“加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为。”

　　张德江表示，“坚持把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，切实加强宪法实施和监督，切实加强宪法宣传教育，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。”

　　■ 焦点

　　全国人大今年研究制定房地产税法

　　全国人大常委会工作报告谈到今后一年工作时提出，研究制定房地产税法。

　　这是本次两会开幕以来，官方关于房地产税的第四次表态。此前，国务院总理李克强3月5日作政府工作报告时提出，要稳妥推进房地产税立法。3月4日、3月6日，十三届全国人大一次会议发言人张业遂和财政部副部长史耀斌也分别在发布会上表示，房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在设计、完善，并进行论证和听取意见。

　　从十八届三中全会提出“要适时推进房地产税改革”以来，房地产税立法已筹备5年时间。房地产税何时开征，一直为各界所关注。

　　全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟曾任财政部部长，在任期间曾力推房地产税立法，他接受采访时表示，“房地产税这么长时间未推出面临挺多技术性问题，单单征管一项要弄清就不容易，税收征管法需要做相应修改。”

　　全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受采访时也表示，“推进房地产税改革比较谨慎，牵一发而动全身。尤其在防范金融风险，避免房地产价格大起大落的情况下，在房地产税的出台时机上更需要拿捏好分寸。”

　　财政部副部长史耀斌在记者见面会上回应说，房地产税制度会结合中国国情，并整合其他相关税种，“比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使房地产税制度能够更加合理、更加公平。”

　　今年拟制定车辆购置税法等三部税法

　　距2020年实现税收法定只剩两年时间。全国人大常委会工作报告谈到今年工作时提到：落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法。

　　目前，现有18个税种只有6部税法，分别是企业所得税法、个人所得税法、车船税法、环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法。

　　刨除报告中纳入今年立法规划的3部税法，现有18个税种中，还有9个税种目前由国务院制定的有关暂行条例规定征收，分别是增值税、消费税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、印花税、契税、关税。

　　剩下的税收立法修改任务如何完成？在十三届全国人大一次会议的首场发布会上，发言人张业遂曾表示，“剩下的任务确实很重，全国人大常委会将督促有关部门按照实施意见确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提交全国人大常委会审议，力争按时完成这项改革任务。”

　　全国人大代表、十二届全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受新京报专访时表示，“实现税收法定，不能只搞小税种，也要搞大税种。现在有6个税种是法定了，可其中的企业所得税、个人所得税还需要改革，增值税、消费税等大税种都没有改。每一部法律进入立法程序后，至少也要经过1年左右时间，像增值税，如果2018年不提交审议，2019年再提，那么到2020年法律极有可能出不来。所以税收法定必须加快进度。”