优化营商环境，就该废除“一食两制”式收税

　　■ 观察家

　　“利民之事，丝发必兴”，要努力去为市场主体优化营商环境，为人民群众提供办事便利，就得敢于自我革命。

　　“我参加一次座谈会，有专家跟我说他去调研时发现，在餐馆里边吃饭是由地税向餐馆收营业税，而要打包带走就由国税来收增值税。他就问当地的有关方面，说我要是站在饭店门槛中间吃该由哪个部门来收税啊?当时对方给他的回答说‘你这是抬杠’。但的确实施当中有这样的事情。”3月20日上午，国务院总理李克强答中外记者问时提到的一个情节，引发广泛关注。

　　堂食收营业税、打包则收增值税。一步之遥，税种税率相差甚远。

　　这听起来不可思议，在营改增实施之前却难言罕见：按照之前的收税口径，堂食属于提供餐饮服务，在营业税应税范畴；而外卖(即“销售非现场消费的食品”)则是“销售货物”，应当缴纳增值税。

　　看上去是“因事(物)制宜”、分类征税，可在餐饮企业混合销售尤为常见的今天，这样条块分割的“一食两制”式收税，无疑会造成计税复杂化，给企业带来切实的困扰。这也是李克强总理所说的“多头收税、干扰企业的行为”。“站饭店门口吃哪个部门收税”的疑问，固然像“抬杠”，却点出了此举的欠妥之处。

　　事实上，无论是这几年我国推进的营改增、税收以共享税为主的动作，抑或是近来国务院机构改革方案提出，将“分家”已逾24年的国税、地税机构合并，都是为了以“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的基本逻辑，解决这类“税出多门”的问题，解决这种市场主体面临多头多层重复执法的问题。

　　不论是放管服，还是营改增，以及囊括国税、地税“合并”在内的机构改革，本质上都是问题导向下的改革。这些改革举措都会面临不小的阵痛，也都不啻为一场自我革命——比如用营改增来为企业减负，也是在动一些政府部门的“奶酪”；比如机构改革，也是壮士断腕。

　　而优化营商环境，就需要此类革弊鼎新的改革。对市场主体而言，他们免不了要跟监管、税收等公共治理事务打交道。这就需要从契合法治精神与市场经济纹理的改革着手，去切实改善营商环境，减少对企业的折腾，让其卸掉重负轻装上阵。到头来，既避免“堂食收营业税、打包收增值税”式的征税困扰，也规避涉企政策损害企业正当利益的不合理现象。

　　如李克强总理所说，“利民之事，丝发必兴”，要努力去为市场主体优化营商环境，为人民群众提供办事便利，就得敢于自我革命，能够万难不辞、万险不避。

　　改革就要正视问题、直击要害，指向优化营商环境的改革亦如是。也只有通过“为公、唯实、利民”的改革，让“堂食收营业税、打包收增值税”式征税困扰少些，让制度性或人为式折腾少些，企业的获得感才能多些，营商环境也才能不断向好。

　　□仲鸣(媒体人)