南中轴加速转型 高端资源向南聚集

　　继“城南计划”“新机场建设”之后，南城的发展仍旧在“加速”奔跑，其中南中轴生态文化资源厚实，将作为北京开发的热点，建设成生态轴、文化轴、发展轴，成为北京新城市、新品质、新发展模式的示范区。随着《北京南中轴地区概念性规划研究及永外——大红门——南苑森林湿地公园详细规划设计方案征集》的启动，南城的崛起已如离弦之箭，并将由此改写南北发展不平衡的城市格局，重构空间秩序，提升城市空间品质。

　　现状

　　多重利好加速南北均衡

　　南中轴生态文化资源厚实，将成为未来北京开发的热点。这是在4月17日新京报记者从北京市金融支持实体经济暨2018年重点项目融资工作会上获悉的内容，在新版城市总规落实方面与南城相关的内容还有：用好中心城区增量发展空间，包括丰台河西地区、丽泽地区、大红门地区等。

　　事实上，继“城南计划”“新机场建设”之后，南城的发展一直呈现“加速度”状态。去年9月，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》获批。据此规划，南北协同发展成为新的趋势。未来将以亦庄经济技术开发区、新机场临空经济区、丽泽金融商务区、大红门等功能区为依托，推动一批新项目在南部布局。

　　4月3日，应征入围的5家设计团队正式开始《北京南中轴地区概念性规划研究及永外——大红门——南苑森林湿地公园详细规划设计》方案的设计工作，预计3个月后完成设计任务。这将是南城又一个重大的全新项目规划。

　　北京南北城发展不平衡的现象由来已久，但“北京没有厚此轻彼，在如今的发展规划中，南城被列入重中之重。”中国豪宅研究院院长、城市运营专家朱晓红如是说。

　　“北京在人均指标、教育资源、医疗资源等多个方面呈现北强南弱局面。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄表示，当前南城基础设施趋于完善，新机场高效通达、亦庄开发区产业资源外溢效应显现，在这么多利好带动下，南城经济发展正处于加速期，南北差距也会逐步缩小。从经验上说，引导城市内部各区域差异化发展、形成各自特征鲜明的主导产业，整体统筹全市域公共资源配置是破解城市内部发展不均衡的有效策略。

　　转型

　　新规划、雄安、新机场带动南城“再造”

　　如今的“南城正面临一个前所未有的转型，从低端形态向高端形态转型。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀这样认为，不论是北京新机场建设、南中轴地区概念性规划研究，还有雄安新区的建设，都将推动南城更快提升。雄安新区将会带动南城再造，促进南城新格局的形成。而新机场的建设所形成的临空经济是高端经济形态，将覆盖整个南城。未来临空经济涉及的会展、金融、科创、健康、航天、航空产业都将成为南城的重要组成部分。因此未来南城功能定位和发展目标更加高端，新的发展理念将体现在绿色开发，共享经济等，也更具有现代国际化的风范。

　　不过，陈耀建议，在南中轴核心区的建设应把旧城保护放在重要位置，也就是既具有北京传统文化特色，又具有现代时尚元素。

　　北京市社会科学院副院长赵弘也认为，通过南中轴核心区品质的提升，能够带动更多的高端资源向南部集聚。南城有很多重要的文化资源，既有传统的文化，又有新的文化设施的布局。未来国际文化也是南城不可缺少的发展方向。

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华则将北京中轴线对标美国华盛顿的中轴线。“华盛顿中轴线中间是公园，两侧是世界顶级的科技馆、艺术馆、博物馆等等，能感受到这个国家的文化，大家可以在这里进行文化、科技、艺术的交流。而北京南中轴将来发展方向更多体现在承接国际的文化交流等方面。”

　　虽然要达到南北无差异，还需要时间。但陈耀认为南城具有后发优势，因此也将成为一个示范样板。朱晓红也认为，南城以曾经“落后”为代价，换取了后发优势，这在亦庄，乃至大兴的发展格局中可见先规划后发展的科学发展理念。

　　未来

　　美好生活之城

　　对南城的南中轴核心区来说，还有一大利好就是，北京近日发布了建设项目规划正负面清单，正面即鼓励，负面即限制。在“正面清单”中，鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化建筑。而在“负面清单”中，限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房。这也意味着南中轴核心区的居住空间将变得更加稀缺。

　　朱晓红认为，南城的人居环境以公园多，绿化好，容积率低，交通不拥堵，人口密度低显现出优越性。南中轴的发展规划，不仅是城市更新，而是要产城融合，形成宜居宜业的生态环境。

　　如果说纽约中央公园旁边有豪宅，海德公园旁边有高品质生活区，那么在即将崛起的南中轴也有望诞生北京新时代高品质人居示范区。

　　对此，清华规划院城市发展策划研究所所长彭剑波表示，南苑机场搬迁后大尺度的城市公园建设，以及整个南边的公园体系的建设，对未来区域是非常有价值的。尤其是正负面清单的实施，南中轴会改变过去以低端商贸、城中村、相关的低品质居住区、物流仓储等相关产业为主要功能的现实，向高品质的人居、高端区域功能转变。特别是南中轴北接首都功能核心区，南连新机场，未来也是北京去雄安的重要出发点。所以这个区域将成为北京新城市、新品质、新发展模式的示范区。

　　在这样前景的预期下，在南中轴核心位置的宋家庄区域，北京金茂府正借势南中轴区域规划升级，打造“一平方公里城市理想”的城市更新典范。据介绍，项目千步范围内涵盖了商业、医疗、养老、学校、公园、街区、轨道交通、墅区8种城市功能。从永外——大红门——南苑森林湿地公园达26平方公里，北京金茂府的一平方公里在整个南中轴发展战略之下被称之为1/26。这个1/26生活配套完善，功能完整，尤其是公园及街坊空间，是南中轴规划的一个缩影，也让人们看到了南中轴核心的未来。

　　昔日落后的南城如今像一张白纸，所有先进科学的开发理念正在聚集于此，正如朱晓红所说，未来南城不应是人群集聚，也不是简单的产业集聚，而是要集智集才集资，有着远大前景，有理由期待未来这里将成为一个美好生活之城。

　　本版采写/新京报记者 袁秀丽