边境旅游试验区也需“有所为有所不为”

　　诗与远方

　　边境旅游起步于两国边民的自然交往，以双方本地居民为主。边境旅游试验区要在这个基础上建设成为能吸引国内各地游客的目的地，也能吸引邻国其他地区的游客，还能吸引第三方的国际游客。

　　近日，国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港为边境旅游试验区，文化和旅游部、外交部、国家发改委等10部门联合印发有关的建设实施方案。这是在国家已经批准的28个边境城市和11个口岸地区设立跨境旅游合作区基础上，以质效优先为原则“成熟一个推出一个”，积极开拓、稳步推进沿边重点地区开发开放的一大举措。

　　但两个边境旅游试验区都突破了某个小区的限制，以两个城市的全域为范围，并不意味着两地旅游要“村村点火、处处冒烟”。作为一个旅游目的地，一定要有体现地区特色的独特核心吸引物，如满洲里的中俄异域风情市区和口岸、防城港的中越边关风貌和京旅风情，以此带动其他的自然风光和文化旅游。

　　任何一个旅游目的地都由两方面构成：旅游大环境与旅游吸引物，两者缺一不可。大环境是基础，旅游吸引物是核心。

　　而边境旅游起步于两国边民的自然交往，以双方本地居民为主。边境旅游试验区要在这个基础上建设成为能吸引国内各地游客的目的地，也能吸引邻国其他地区的游客，还能吸引第三方的国际游客，成为“国内旅游＋入境旅游＋出境旅游＋跨境旅游”的集合部、国内旅游与国际旅游的交汇地。

　　防城港应该首先建成我国与东盟国家的双向旅游的目的地，满洲里首先建成我国与俄罗斯、蒙古游客的互访旅游地以及日本、韩国游客的目的地，再向欧洲、美洲和大洋洲等拓展。

　　边境旅游起源于双方边民的物产交易与探亲访友，后扩展为异地游客的观光购物。边境旅游试验区要从观光游览向休闲度假延伸，从走马观花向本国和邻国的人文体验深化，如满洲里引进俄罗斯、蒙古国艺术表演，防城港引进越南和东盟国家民俗演艺等，同时搭建国际商贸会展和文化科教平台，建成区域性国际交流中心。

　　满洲里和防城港在重点发展文化旅游产业的同时，还应因地制宜发展其他优势一、二产业，有所为有所不为，既不能一切围着旅游转地搞“全业”旅游，也不要发展并无优势、与旅游无关甚至破坏环境的产业。

　　目前满洲里和防城港的国内游客以散客为主，出境旅游目前实行以旅行社组团为主的免签政策。相关方面应在此基础上进一步探索散客为主的自由行游客落地签证或持护照免签，允许游客或车辆凭有效证件或双方约定的合法出入境证件进入双方划定区域，并实施外国人口岸签证政策，允许边境旅游团队和个人灵活选择出入境口岸（即从这个口岸出、那个口岸进），允许非边境地区居民就地参加边境旅游等。

　　边境旅游涉及面广、政策性强，在国际合作、出入境政策、基础设施和公共服务设施方面必须坚持政府主导。同时出入境游客的组织、接待和“行、游、住、食、购、娱”等服务供给需要依靠企业经营，政府不必也不能包揽。

　　此外，边境旅游是一项复杂的国际系统工程，涉及多个部门，而且涉及两个乃至多个国家，旅游基础设施投入、通关便利、旅游用地政策、跨境自驾政策、项目配套资金和专业人才培养等需要各相关部门合作，创新综合性边境旅游体制机制。

　　因此，边境旅游试验区要以国际合作为前提，通过与对方国家开展签证便利、宣传推广和服务标准等合作，才能共同建成跨境旅游的国际目的地。

　　□王兴斌（资深旅游专家）