砍掉繁文缛节，让科研创新“轻装上阵”

　　■ 社论

　　科研创新不同于一般的公务活动，更无法按部就班，有时候甚至需要突发的灵感。为保护这种特性，需要更为宽松、灵活和细腻的经费管理制度。

　　中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会28日上午在人民大会堂隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，要通过改革，改变片面将论文、专利、资金数量作为人才评价标准的做法，不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了。

　　科研中的繁文缛节，尤其是科研项目审批和经费报销过程中的管理僵化、程序繁琐问题，一直是许多科研工作者心中“难言的痛”。

　　此前，有科研工作者苦笑称，“很多科研项目的管理，都在把科学家逼成会计”；另有一些科研工作者甚至“谈报销色变”，声称“不是在报账，就是在报账的路上”；而更为严重的是，有些科研工作者因为“被当贼一样防着”，感觉人格受辱，甚至对申报科研项目亦产生忌惮心理。

　　正是考虑到僵化的科研经费管理可能束缚科研工作者，早在两年前的全国科技大会上，习近平就曾强调过，要“让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。

　　这些年来，随着对科研创新的重视，国家在科研经费上的投入越来越大。有数据显示，2017年我国研发经费投入总量为17500亿元，比上年增长11.6%，增速较上年提高1个百分点。为防止科研经费被冒领、滥用和流失，确实也需要严格和细化的科研经费管理机制。

　　只是，过于细化的预算报销制度，缺失了灵活性，也容易演变成僵化的规条。科研创新活动，有其自身的规律和特征。科研经费的管理，如果无法适应科研创新的独特性，而沿用一般的公务活动经费管理模式，就很容易出问题。现实中，因为过于僵化和繁琐的科研经费管理制度，有些科研人员甚至不得不“逾越”制度。

　　比如，此前有科研人员反映，科研项目常常出现一些不可预料的意外“发现”，按照原来的思路走下去难以有真正的创新性发现，此时科研工作者需要调整科研项目的节奏，导致项目后期的费用使用情况也会发生一些变化。可项目预算报完之后，这种变化就很难在经费上进行调整，以至于有些科研工作者不得不虚列开支或自行垫付。

　　再比如，还有一些科研人员则反映，科研经费的发放过程过于繁琐，以至于导致发放时间严重滞后，不得不用上一个项目的经费补贴下一个项目。

　　显然，科研创新，不同于一般的公务活动，更无法按部就班，有时候甚至需要突发的灵感。为保护这种特性，建立更为宽松、灵活和细腻的经费管理制度，是必要的。在制度层面，2016年，中办、国办也曾经印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”的措施，激发科研人员创新创造活力。

　　此次习近平在院士大会中重申“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了”，实际是再次强调让制度为科研助力，而不是让科研削足适履适应不合理的制度。某种程度上，这是改革僵化制度的决心的体现，是对于科研创新的敬畏和尊重，当然也是对科研工作者的细微体谅。相信，有了更加宽松的制度环境，未来科研工作者能够体会到“海阔凭鱼跃”的自在。