淡化公办、民办概念，让幼儿园更“普惠”

　　北京论坛

　　北京市此次政策导向明显加大了政府在学前教育中的责任，是迈向解决学前教育难题的重要一步。

　　5月31日，北京市政府副市长王宁在市十五届人大常委会四次会议上提出，“北京在学前教育保障机制方面，将加大财政扶持力度，淡化公办、民办概念，突出公益普惠，实现同价同补助。”

　　北京市此次政策导向明显加大了政府在学前教育中的责任，是迈向解决学前教育难题的重要一步。

　　面对一些地方的“入园难”“入园贵”问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年基本普及学前教育。国务院随后发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确，发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。

　　之后，教育部等部委先后实行三期“学前教育三年行动计划”，加大了政府对学前教育的投入，明确了政府在学前教育发展中的责任，学前教育资源快速扩充，普及率迅速提高。教育部公布的数据显示，2010年，全国共有幼儿园15.04万所，学前教育毛入园率达到56.6%，到2016年，全国幼儿园已达到23.98万所，学前教育毛入园率达到77.4%。六年时间，幼儿园数量增加了将近9万所，毛入园率提高了21个百分点。“入园难”的问题在一定程度上得到缓解。

　　但比较而言，解决“入园贵”的举措则显得力度不够。除了公办园之外，一些企事业单位园和普惠性民办园的补充性作用并没有得到发挥。

　　受制于学前教育管理和拨款体制条块分割状态，公共教育经费面向企事业单位园的投入严重不足，这类幼儿园发展面临一些困难。而面向大众、收费较低的民办园仅靠收取学费维系生存，缺乏政府支持，师资力量薄弱、质量不高，师资待遇和职称评定等也存在诸多限制。

　　因而，有效解决“入园贵”难题，就应在大力发展公办园之外，通过制度创新，恢复企事业单位园，扶持面向大众、收费较低的普惠性民办园的发展。

　　北京市这次下了很大的决心，也抓住了问题的核心：按照统一办园标准、统一收费标准、统一财政补贴的“三统一”原则，一视同仁，对执行政府限价的普惠幼儿园，不分公办民办，均提供财政补贴扶持，提高补助标准。尤为关键的是，提出了所有普惠性幼儿园逐渐实现质量相同、价格相同、补助相同、教师待遇相当。

　　教育部部长陈宝生在今年两会期间透露，到2020年幼儿教师缺口100万，保育员缺口90万。但是，现在幼儿教师的待遇不高、编制不足和职称评定困难，职业吸引力不强，保障程度差，这就很难吸引优秀的人员从事学前教育。

　　而待遇问题是基础，要解决这个问题，还得靠加大财政投入。在幼儿园数量供应不足的情况下，财政投入主要用于增加供给，改善硬件，相信在供给不足有所变革之后，会改善学前教育领域的财政投入结构，更侧重于师资队伍和软件改善，到那时“入园难”的难题也将得到有效缓解。

　　□梁鑫（教育工作者）