美国“单方面”退出联合国人权理事会

　　据新华社电 美国政府官员19日以联合国人权理事会“偏见”以色列和改革不力为由宣布退出这一机构。这是美国继退出巴黎气候协定、联合国教科文组织和伊朗核问题全面协议后，又一次单方面退出国际多边机制。

　　联合国、欧洲联盟和不少人权组织对美方做法表示失望。联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因评价说，美国应在人权事务上向前迈步，实际却“向后退步”。

　　指认人权理事会对以色列偏见

　　美国常驻联合国代表妮基·黑莉19日在美国国务院发布这一决定。黑莉指认联合国人权理事会对以色列“长期抱有偏见”、“不相称的关注”和“无休止的敌意”。

　　人权理事会长期把“巴勒斯坦及其他阿拉伯国家被占领土的人权状况”列为会议议程，审议以色列涉嫌在巴勒斯坦被占领土侵害人权的行为。美国一直要求取消这项议程。理事会投票表决谴责以色列对加沙地带行动的决议时，美国总是投反对票。

　　黑莉在讲话中用大量贬义词描述人权理事会，将矛头指向理事会其他成员，批评他们阻挠美方提出的改革方案，“不愿挑战现状”。

　　美方所提改革方案包括把人权状况糟糕的成员国“踢出”这一机构的内容。按照现行规则，取消理事会成员国资格需要得到联合国大会表决、三分之二以上投票通过，美方希望降低这一门槛。

　　人权理事会2006年设立，共设47个席位，成员由联大选举产生，每届任期三年，连续两任后须间隔一年方可寻求新一届任期。美国最初拒绝竞选理事会席位，贝拉克·奥巴马担任总统期间才参加竞选，进入这一联合国机构，这届任期原本应持续至2019年。按照路透社的说法，美国是人权理事会设立以来第一个在任期内主动退出的成员国。

　　黑莉暗示，美方这一决定并非“永久不变”，如果理事会采纳美方改革提议，“我们乐意重新加入”。

　　再次“退群”招致广泛批评

　　美国再次“退群”招致其盟国、联合国和人权组织的广泛批评。

　　联合国人权事务高级专员扎伊德在第一时间回应，表示对美国这一决定不惊讶，但感到失望。他说：“鉴于当今世界的人权状况，美国应该向前迈步，而不是向后退步。”

　　多名欧美外交官先前预测，美国多次威胁退出人权理事会，“退群”是早晚的事。

　　联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示“遗憾”。联合国秘书长发言人说，古特雷斯原本希望美国留在联合国人权理事会，联合国人权架构对促进和保障全世界范围内人权起到非常重要的作用。

　　欧盟在一份声明中说，美国这一决定有损美国长久以来自诩的“世界民主旗手”形象。英国外交大臣鲍里斯·约翰逊说，美方举动“令人遗憾”，人权理事会是国际社会解决人权问题的“最佳工具”。

　　救助儿童会、“人权第一”等12个国际人权和援助组织发表联合声明，认定美方的做法“会对美国国家安全和外交利益起反作用，使得在世界各地促进人权、帮助受害者的工作更加艰难”。

　　美国民权联盟人权项目负责人贾米勒·达克瓦尔说：“特朗普政府孤立主义的错误政策只会损害美国人的利益”。

　　■ 分析

　　美国人权问题双重标准遭批评萌生退意

　　分析人士指出，美国此次“退群”并不令人意外。除替以色列“打抱不平”这个公开理由外，美国“退群”还有以下深层次原因。

　　首先，美国在人权理事会不能再为所欲为，对该机构的不满日益增加。美国曾经指责人权理事会已成为“政治游戏、虚伪和逃避责任的场所”“政治操纵场所”。

　　随着广大发展中国家在全球人权治理体系中的影响力日增，美国利用人权做文章、在人权问题上奉行双重标准的做法遭到越来越多的批评和抵制。同时，美国自身诸如种族歧视、过度执法、社会不公、儿童权利等问题饱受外界非议，“禁穆令”等政策在人权理事会内部招致批评，导致美国有意退出该机构而另起炉灶。

　　其次，此次“退群”与特朗普政府在处理非法移民问题上面临的人权指责也不无关系。据美国政府15日公布的数据，在截至5月底的短短一个半月内，美执法人员强行将近2000名移民儿童与父母分离，理由是这些父母涉嫌非法移民。美国政府这一举措饱受诟病，被批无视儿童权益。

　　第三，特朗普政府上台以来大力推行“美国优先”政策，与崇尚多边主义的联合国一直格格不入。分析人士表示，特朗普政府在处理国际关系时更看重“交易性”和能为美国带来的“利益”，在这种情况下，美国不会重视旨在推动人权发展的国际组织。

　　■ 延展

　　美国“骨肉分离”移民政策遭舆论一致谴责

　　美国国土安全部15日说，执法人员在今年4月19日至5月31日抓捕非法入境者时，将1995名未成年人与其家人分离。这一导致“骨肉分离”的移民政策引发美国各界谴责，他们认为这一举措过于强硬，缺乏人性化。

　　强制分离未成年子女

　　根据司法部对非法入境者“零容忍”的政策，美国边境执法人员今年4月开始在逮捕非法入境者时强制分离其未成年子女，即所有被逮捕的非法入境者都会被关押入狱面临审判甚至遣返，并在这一过程中将其子女另行安置。此举导致大量父母和子女的分离。据媒体估计，实际被分离的未成年人数量或高于政府公布的人数。

　　特朗普政府一直呼吁加强边境管控，降低非法移民数量，获得了大多数共和党议员和选民支持，然而这一举措因其过于强硬，缺乏人性受到舆论一致谴责。根据18日公布的一项民调显示，有三分之二的受访者反对政府的“骨肉分离”政策。

　　“执法方式须符合价值观以及人性”

　　19日，12名共和党参议员向司法部长塞申斯和国土安全部长尼尔森致联名信，要求国会通过立法改变现状，边境执法人员应立即结束“骨肉分离式”执法方式。参与致联名信的参议员包括参议院临时议长奥林·哈奇、参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩等重量级议员。联名信称：“执法方式必须符合我们的价值观以及人性。”

　　纽约州州长安德鲁·科莫也在19日表示，“骨肉分离”政策涉嫌违宪，纽约州将向联邦政府提起诉讼。

　　塞申斯和尼尔森在18日分别为“骨肉分离”政策辩护。塞申斯称，分离儿童和父母不是政府本意，那些携带未成年子女非法进入美国的移民应为此承担责任。“我们如果给（携带孩子的非法移民）豁免权，等于鼓励他们非法入境。”塞申斯说。尼尔森则表示，执法人员只是例行公事，不会因为正当工作而道歉。

　　尽管特朗普政府称执法人员只是履行职责，但在实际操作中，执法人员往往不告知分离时间以及子女去向，导致不少非法入境者在被关押等候审判期间陷入愤怒和焦虑，遭受严重心理创伤。据媒体报道，强行分离非法入境者和子女并非一贯执法方式，而是特朗普政府希望快速减少非法入境者而采取的一种带有威慑性的非常规措施。

　　在多重压力之下，共和党掌控的国会被迫启动立法程序试图改革。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔19日表示，支持一份允许非法移民和子女被同时关押的法案，同时要求当地司法部门优先处理这些家庭的案件，以尽量缩短他们的关押时间。