副中心与北三县将建统一管控规则

　　北京城市副中心与河北廊坊北三县地区如何协同发展？北京城市副中心如何辐射带动北三县？京津冀区域协同发展示范区如何建设？记者在正在进行的“建设新时代的千年之城”公告展中发现，有专门章节对此作出安排。

　　北京城市副中心与廊坊北三县地区将建立统一管控规则。遏制贴边发展和无序蔓延，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模。

　　焦点1

　　共建大尺度生态廊道

　　廊坊北三县地区紧邻北京城市副中心，过去10多年实现了较快发展，但也积累了很多现实问题，如职住不均衡、公共设施配套不足、地下水严重超采等。这些问题很大程度上是区域协同发展问题，需要打破“一亩三分地”思维定式，在区域尺度上统筹协商解决。

　　控规草案提出推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展。一方面是因为“它们在地源上相近，文化上也是一脉”，另一方面也是落实京津冀区域协同发展示范区的城市战略定位。

　　通州区与廊坊北三县地区森林覆盖率较低，且林地分布破碎，生态调节能力和稳定性差。另外，部分城镇组团房地产过度开发、开发强度过大、贴边蔓延严重，侵占了重要的区域生态空间。

　　为积极扩充生态空间，有效改善区域生态环境质量，控规草案提出遏制贴边发展和无序蔓延，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模。着力扩大区域环境容量，重点在潮白河和北运河之间共同建设大尺度生态绿洲，构建复合生态系统。另外，为突出文化传承，彰显地域特色，控规草案提出构建山水林田湖草城村交融的整体空间意象，重点对潮白河和北运河沿岸地区进行精细化设计，形成错落有致的城市天际线。

　　焦点2

　　协助北三县产业转型升级

　　目前廊坊北三县地区产业层次较低，处于产业链低端，地均产出效益低。另外，通州区与廊坊北三县地区产业互动不足，未形成产业发展梯次，产业同质化竞争严重，廊坊北三县地区对高端人才吸引力不足，制约了地区产业的转型升级。

　　为此，控规草案提出积极对接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三县产业定位的适宜疏解项目转移，协助廊坊北三县地区产业转型升级。同时，坚持协同互补，提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能，积极发展养老、康复、休闲等产业，形成区域差异化功能分工。

　　焦点3

　　缓解跨界通勤压力

　　据悉，廊坊北三县地区公共配套短板突出。中、小学大班额现象普遍，公园绿地和公共文化设施比较缺乏，无大中型体育设施。为此，控规草案提出坚持政府引导、市场运作，促进北京公共服务资源向廊坊北三县地区拓展延伸，协助廊坊北三县地区形成功能完备、布局均衡的公共服务体系。

　　目前廊坊北三县地区跨界交通衔接不畅，主要依赖公路，跨界通勤压力大。控规草案提出优先选择公共交通和轨道交通，让更多廊坊北三县地区居民通过速度快、站距大的轨道交通出行，发挥京唐城际和平谷线等轨道交通的作用，减少对小汽车出行的依赖，缓解跨界通勤压力。

　　统筹预留区域大型基础设施廊道，强化水、电、气、热区域协同发展。为此，控规草案提出构筑坚强可靠的区域生命线保障网络。针对区域地面沉降、活动断裂、防洪等共同灾害问题，控规草案提出加强区域防灾减灾的联防联控。

　　■ 对话

　　副中心与北三县要“共管”“共享”“共发展”

　　新京报：北京城市副中心如何与廊坊北三县实现统一规划？

　　中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师王凯：北京城市副中心和北三县地理相近，文化同属一脉，只有一河之隔。经过多年发展，在功能布局、交通基础设施建设等方面紧密相连。因为地域上一体，规划上首先要统一。

　　首先是生态，生态是最基础的，所以将生态作为一体化来考虑，是保证该地区高品质发展的最重要基础。其次是功能，因为隶属于两个不同的行政区，所以沟通不够，这次规划做了比较多的工作。比如产业，通州未来的主导功能是行政办公、商务服务、文化旅游等，过去北三县较多的是房地产和一般制造业，这次在产业方面做了一些研究。北京城区的高新技术和通州以及北三县相协同，这样的话两边都带动起来了。另外就是公共服务，因为北京是首都，配置要求较高，协同发展以后，特别是交通条件提高以后，一定会有人来。一方面能够让京津冀东部地区，特别是北三县的老百姓享受高品质的公共服务；另一方面也有利于公共服务均等化。还有交通，很多在北京工作的人其实住在北三县，过去很多建设，特别是基础设施建设以行政区为边界，这次以城市群的角度打破行政区划，在交通上做协同化考虑，是很了不起的一件事情。

　　新京报：北京和河北廊坊北三县如何实现共同发展？

　　中国城市规划设计研究院原院长、教授、京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江：京津冀协同发展，治理北京“大城市病”，不能北京中心城区疏解后，在北京外围地区又围成一个“铁围子”，这是空间上特别不合理的现象。既要让北三县发展，又要让北三县服从京津冀的发展大局和北京治理“大城市病”这样一个大局来适度发展、恰当发展，所以我对城市副中心和北三县发展提了“共管”“共享”“共发展”三个词。

　　首先要优化区域布局，在空间开发、土地开发、城市发展、产业发展方面要建立“管”的概念，大家一起齐抓共管。其次，要共享，毕竟北京和周边地区有巨大的发展落差，不管是经济发展还是公共服务、社会发展，差距非常大。北京帮助北三县，通过支教、联合办医等办法，让北三县快速提高公共教育和公共医疗卫生等方面的水平。在这样一个共管、共享的基础上共同发展。一定要把握发展的内涵和内容，这种发展要能够解决北三县的经济社会发展、人民群众致富，满足他们对美好生活的需要，同时又和北京的发展形成良性互动，互相促进。

　　新京报记者 邓琦 实习生余华尊