新版外商投资负面清单以开放促转型

　　一家之言

　　新的变化可以提高投资自由化和便利度，合理厘清政府与市场边界，降低行政审批成本，推动市场自律自治。

　　正当贸易保护主义甚嚣尘上之际，中国正以更加开放的姿态迎接外商投资。据悉，新版外商投资负面清单管理已修订完成，将择日发布。

　　相比过往“一次一放”的开放模式，新版外商投资负面清单管理的突出特征，就是新的变化可以提高投资自由化和便利度，合理厘清政府与市场边界，降低行政审批成本，推动市场自律自治。

　　新版外商投资负面清单管理，旨在大幅缩减限制性项目。要有效落实，首先，需要从根本上实现政府职能的转型，真正树立公共服务型行政理念。有效的负面清单管理需要走出管控思维，需要在坚持实质正义的同时，更加强调程序正义，尽量摒弃用管控的行政思维来进行负面清单管理。因为管控思维下的负面清单管理，不向被监管者提供怎么做的内容，容易增加双方沟通成本，在实际执行起来相比正面清单管理更容易给外资带来不确定性和不可预见性。

　　其次，需要厘清政府与市场间的边界。能够真正有效吸引外商投资的负面清单管理，不仅要重视缩减限制性菜单（负面清单），更重要的是实现公权力在外商投资中做到不缺位、不越位和不错位。能通过市场主体自利博弈实现的市场行为项目，应该避免纳入限制性的负面清单中，限制性负面清单应该主要集中在确定性的国家安全，及妨碍市场公平竞争和有损市场公序良法的领域，如为外商投资提供防护型保障和透明性担保体系。

　　当前通过推出外商投资负面清单管理，吸引更多高质量外资来华投资，不仅有助于国内的产业转型和升级，更有助于为国内企业营造一个真正国际化的国内市场，培育国内企业的国际竞争力。同时，在当前的国际经贸形势下，中国积极主动地开放国内市场，改善外商投资环境，无疑是在以实际行动维护自由贸易和多边主义，体现中国负责任的大国形象。另外，在当前国内经济内生信用创造边际效率减弱下，通过吸引外商投资，将有助于利用外部储蓄促进国内经济社会的健康发展。

　　而这一切的前提是，即将推出的外商投资负面清单管理模式等，最终能真正营造出一个公平公正的宜商环境。除此之外，还需要更多的配套改革举措构筑有效的防护型保障和透明性担保体系。

　　□刘晓忠（财经评论人）