德国“难民问题”解决了？

　　犀赵牛渚

　　此次欧盟峰会达成的有关难民的协议显然使默克尔暂时度过了这一劫，但类似难题今后还会出现。

　　6月28日和29日，欧盟召开峰会讨论难民议题，在僵持9个小时之后，各国终于就难民问题达成协议。

　　其具体方案是，各国同意在欧盟以外的北非等地建立“登陆平台”（也就是“难民营”），以避免非法移民在人贩子的协助下“前仆后继”地涌入欧洲。这些欧盟外的“登陆平台”将由欧盟与联合国难民署、国际移民组织合作建立。

　　此次欧盟峰会达成的协议显然使默克尔暂时度过了这一劫。

　　近期以来，在德国政府内部，默克尔领导的基民盟与其姊妹党基社盟之间就难民问题爆发了严重的冲突，基社盟主席兼德国内政部长泽霍费尔在难民问题一项持强硬立场，他主张严控难民人数，并严格禁止已在欧盟其他成员国做入境登记的难民入境德国，违者一律直接遣返。

　　而默克尔则反对德国在难民问题采取“单方面行动”，她认为这样会在欧盟内部树立一个“坏榜样”，导致其他国家纷纷恢复边境检查，这会在事实上破坏欧洲一体化。默克尔主张在欧洲层面上进行磋商，为难民问题找到合理的“欧洲方案”。

　　6月18日，泽霍费尔向默克尔下达“最后通牒”：如果7月1日前，默克尔不能就难民问题拿出严格的管控方案，他将以内政部长名义下令遣返所有非法难民。此举将意味着基民盟和基社盟的公开决裂，德国目前的大联合政府将难以为继。

　　而此次难民协议的达成显然帮助默克尔度过了这场政治危机。

　　在这一次的中东的难民潮中，德国是欧盟内部最大的难民接收国。截至2017年底，根据联合国难民署的统计，德国生活着97.04万难民申请者，超过了法国或瑞典。

　　实际上，德国今年来难民的接受数量一直呈下降趋势。2015年是难民入境德国最多的一年，有89万名难民入境德国。自欧盟与土耳其难民协定以及巴尔干路线关闭后，难民人数不断减少。2016年为28万，2017年近18.7万，接近2014年的水平。

　　在难民流入人数持续下降的情况下，难民问题为什么再次成为欧洲各国内政的焦点呢？根本原因在于欧洲内部长期以来存在的伊斯兰居民文化的融入问题，越来越多的欧洲政治精英和民众不再对此持乐观态度。在这个意义上，默克尔所遭遇的政治难题还会反复出现。

　　□赵柯（中共中央党校国际战略研究院副教授）