转向“软脱欧”，英国首相仍难免“两线作战”

　　曲意观英

　　特雷莎·梅仍面临“硬脱欧”派和欧盟的双重压力，“两线作战”难以避免。

　　7月6日，英国首相特雷莎·梅召集全体内阁成员在首相乡村别墅契克斯庄园举行闭门会。经过数小时讨论，内阁就首相提出的“软脱欧”方案达成“集体共识”。

　　全民公投已过去两年，英国内阁就如何“脱欧”仍争论不休。因为内斗激烈，英国政府拿不出一份体现国内政治共识、清晰而详尽的脱欧方案，脱欧谈判陷入僵局。

　　问题是，时间不等人。由于英国将于2019年3月29日午夜脱欧，按照这个时间倒推，英欧应在今年10月中旬的欧盟峰会上就退出协议和未来关系框架达成一致。如今，距离峰会只有6周时间，梅认为，必须找机会向内阁摊牌。梅在契克斯庄园会议的一开始就强调，内阁只有形成一致立场才能推进脱欧进程，她还明确支持修改先前设定的“红线”。

　　7月6日晚，在得到所有内阁成员的支持后，首相府发布了3页纸的新版脱欧方案。根据新方案，英国将与欧盟建立“货物自由贸易区”，其工业产品和农产品将执行与欧盟“相同的规则手册”。“便利化关税安排”方案则“视同”英国与欧盟处在一个“联合关税区”内，北爱尔兰和爱尔兰之间无需重新设立海关等有形边界。英国政府计划对来自第三国的进口商品征收不同的关税：对最终进入欧洲单一市场的商品按欧盟的关税标准征税，对只在英国境内销售的商品按英国的关税标准征税。

　　这是一个调和两派观点的策略，它保留了“拥有独立贸易政策”等“硬脱欧”派的诉求，但立场上偏向“软脱欧”：英国明确表示脱欧后在货物贸易领域接受欧盟的规则和标准，这意味着英国仍“局部”留在欧洲单一市场内。

　　内阁会议比外界想象得要顺利，但梅只是暂时取得了胜利。

　　对内，英国政界乃至英国社会的裂痕并未弥合，反对派（主要是“硬脱欧”派）认为这只是一系列“对欧让步的开始”，不满情绪很高。契克斯会议后不到48小时，脱欧事务大臣戴维·戴维斯即宣布辞职。随后，戴维斯的两个副手也宣布辞职，脱欧事务部五名部级官员只剩下俩。9日，英国外交大臣鲍里斯也宣布辞职。此外，议员Andrea Jenkyns明确表示要发起对梅的不信任投票。

　　对外，来之不易的妥协方案能否得到欧盟的认可还是未知数。一位欧盟外交官透露说，梅要求其欧洲盟友（梅最近会晤了德国总理和荷兰首相）做做其他成员国和欧盟领导人的工作，要求本周英国发布脱欧白皮书后不要“一棍子打死”，“她不希望两线作战”。欧盟首席谈判代表巴尼耶说，他欢迎英国内阁提出的新方案，但他会按照欧委会的谈判指导原则对其进行评估。资深欧洲议员埃尔玛·布洛克表示，不确定欧盟是否同意英国的方案，因为英国似乎选择了欧洲单一市场“四大自由流动”中的一个（商品的自由流动），而拒绝了其他三个（资本、人员和服务的自由流动）。

　　在英国国内，如何脱欧是高度争议的议题，偏“软”偏“硬”都有人反对；对欧盟而言，脱欧后的英国不能挑挑拣拣，不能“鱼和熊掌兼得”。因此，不管特雷莎·梅怎么调整立场，向国内以及欧盟“推销”脱欧方案，都是一项艰巨的任务。

　　□曲兵（中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员）