美好秩序 治理先行(1)

　　7月20日下午，“美好秩序 治理先行”2018全国食品安全宣传周新京报食品秩序治理论坛在京举行。国务院参事室特约研究员、中国营养保健食品协会会长边振甲，原国家质检总局总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬等10多位专家受邀参加，为“三局合一”改革强化食品监管、提升食安治理水平等建言献策。

　　同时，新京报在论坛上联合中粮我买网、饿了么、君乐宝、北京稻香村、百果园、星露集团、北京鲍才胜餐饮、答案茶等8家食品企业发起《美好食安秩序宣言》。

　　让守护食安底线成为社会共识

　　作为主办方，新京报社社长宋甘澍致辞表示，食品安全是最基本的民生，也一直是社会高度关注的热点话题。习近平总书记强调要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，切实提高食品安全监管的水平和能力。在今年3月的新一轮政府机构改革中，“三局合一”组建国家市场监管总局，顶层监管架构的巨大变革，让我国食品安全进入大市场监管时期。今年全国食品安全宣传周的主题是“尚德守法，食品安全让生活更美好”，全力做好新闻服务形成全媒体、全覆盖格局，营造全社会关心、支持、参与食品安全，是新闻媒体义不容辞的责任。

　　谈及论坛的初衷，宋甘澍强调，“美好秩序 治理先行”论坛主要聚焦食品行业监管的“痛点”，共享专业的声音，共商有效的对策，充分发挥专业引领、群众监督、舆论监督在食品安全治理方面的重要作用，共同促进食品安全治理体系建设，让共同守护食品安全底线成为基本的社会共识，让社会更美好。

　　宋甘澍还表示，食品行业特别是食品安全一直是新京报重点关注、报道的领域之一。连续4年，新京报在食品安全宣传周期间都向读者推出精心制作的特刊，见证并记录食品领域的企业责任、创新研发、产业升级、监督保障，赢得政府部门、行业协会、企业、消费者的认可和好评。

　　8家企业响应美好食安秩序宣言

　　论坛现场，来自行业协会、高校、企业等10多位嘉宾围绕食品安全治理体系建设等话题进行深入探讨。

　　国务院参事室特约研究员、中国营养保健食品协会会长边振甲就“三局合一”改革后如何强化监管效率进行主题演讲。原国家质检总局总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬，中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯分别围绕“食品安全现代化治理体系的建立与完善”、“互联网背景下食品行业新业态的规范治理”予以深入解读。

　　分论坛环节由国家行政学院副教授胡颖廉全程主持。在“食品法制型治理体系建设的机遇与挑战”议题下，中国消费者协会副会长刘俊海、中华商标协会副秘书长臧宝清、北京市律师协会商标法律专业委员会主任刘晓飞，连同鲍师傅创始人、答案茶CEO，就近年频发的食品商标恶意侵权等问题进行探讨。

　　中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯，北京工商大学经济学院教授、中国食品（农产品）安全电子商务研究院院长洪涛，以及中粮我买网、饿了么、百果园企业代表，围绕“如何提高网络食品安全治理的有效性”建言献策。

　　在专家们的见证下，新京报发起《美好食安秩序宣言》，中粮我买网、饿了么、君乐宝、北京稻香村、百果园、星露集团、北京鲍才胜餐饮、答案茶等8家食品企业现场承诺：“严格遵守法律法规，主动维护食安秩序，充分尊重知识产权，负责保障产品质量，自愿接受社会监督，营造美好生活环境”。本版采写/新京报记者 郭铁

　　■ 主题演讲

　　信息公开是解决食安问题的重要手段

　　国务院参事室特约研究员、中国营养保健食品协会会长边振甲对“三局合一”改革做主题演讲。他认为，国家市场监管总局成立后实现“一支队伍管市场”，应加大信息公开和诚信建设，从加强执法队伍培训、透明监管等方面进一步完善食品安全监管体系。

　　“三局合一”提升监管效率

　　2018年4月10日，国家市场监督管理总局正式挂牌成立，实现原国家质检总局、原国家工商总局、原国家食药监总局“三局合一”。边振甲介绍，机构改革前，涉及食品安全职能的有国务院食安办、农业部、质检总局、食药监总局、工商总局等10个部门，存在监管分散化、破碎化、相互重复、交叉、执法空白等问题。而地方先行改革的市场监管局往往是一个衙门挂三块牌子，缺乏顶层设计。

　　“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一、开放、有序的现代市场体系的重要环节。”在边振甲看来，国家市场监管总局成立后有三方面意义：一是实现了“一支队伍管市场”，提高监管效率，降低监管成本；二是政府把该管的事管好，把该放的权放到位；三是提升了百姓的消费信心，通过消费者的选择倒逼供给侧质量提升。

　　食安问题主要源于有法不依

　　他同时认为，如何降低监管成本、减轻企业负担等，是国家市场监管总局成立后要考虑的重大问题，并就此提出4点思考和建议。

　　第一，我国食品安全问题主要是有法不依或执法不严造成的。“所以要抓法制建设，依法严格加强监管，才能确保食品安全。”

　　第二，机构改革后队伍扩大可能带来的执法不专业、队伍粗放的问题，建议培训大批懂专业、懂食品、懂法规的专业化队伍。“食品安全从农田到餐桌的各个环节都要有人才，不能仅停留在查看有没有灰尘、有没有苍蝇的水平，要有专业化的队伍来加大监管，不能弱化。”

　　第三，解决食品安全问题的重要手段是信息公开和信用体系建设。“阳光是最好的防腐剂，任何不安全食品都要加大曝光力度。”另外，要加大诚信体系建设，打击假冒伪劣、虚假宣传，使其“一处失信，处处受限”。

　　第四，监管部门在监管过程当中要透明监管、阳光监管，如对食品、药品的各项审批制度要透明化、要有时限要求。

　　“食品安全市场监管总局任务很重，震慑违法者、保护消费者，这是最后要达到的目的。”边振甲说。

　　（下转B10版）