北京减量发展给高质量发展留空间

　　北京论坛

　　减量发展不是不要发展，相反，是通过减少城市发展到一定阶段后所累积的一些不合理因素，让城市得到更好的、新的发展。

　　近日，《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》发布，具体内容包括构建推动减量发展的体制机制、完善京津冀协同发展体制机制、深化科技文化体制改革等众多方面，细化为117项具体举措。其中构建推动减量发展的体制机制，再度引发关注。

　　减量发展出自去年发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，这标志着，北京成为全国第一个提出减量发展的城市。其主要内容表现为，提出了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界等“三条红线”。

　　减量发展不是不要发展，相反，是通过减少城市发展到一定阶段后所累积的一些不合理因素，让城市得到更好的、新的发展。简单说就是减量提质。这与当前正在进行的疏解非首都功能相辅相成。

　　长期以来，城市都是靠集聚各方的资源实现增量发展，北京也不例外。但城市发展到一定阶段，资源的不合理堆积与搭配，就可能造成发展的失衡，出现“大城市病”等弊端。对北京来讲，当前已经过了单纯追求GDP体量的发展阶段，如何让经济结构更合理，让经济效益与社会效益、环境效益、文化效益等结合得更好，才是重中之重。

　　具体讲，城市的房价、公共服务、交通、环境等如何更好满足宜居要求，城市功能的发挥如何契合“四个中心”的定位，这些都是北京在新的发展阶段的必答题。而减量发展，正是为此开出的一个综合方案，一定程度上也是为北京能够实现更高质量的发展腾挪出空间、轻装上阵。

　　当然，习惯了增量发展的路径依赖，减量发展很难一蹴而就。如一些落后产能、产业的淘汰，能否确保不对整体经济造成大的波动，这取决于新的现代产业和经济增长点是否能够及时补位；再比如人口调控，既要按时完成目标，又要与产业的迁移步伐适配，同时还得保证城市人口生态的良性发展，并满足新的城市发展需要。这决定了减量发展，需要多面开工、平衡推进。

　　难点还在于，作为国内第一个提出减量发展的城市，北京减量发展几无现成的经验可循。因此，北京自行探索、边行边试，构建全新的减量发展体制机制，殊为必要。

　　这次构建推动减量发展的体制机制的要求，就为此确立了方向。如建立城乡建设用地减量规划引导机制，建立减量发展实施倒逼机制，建立减量发展激励机制，建立减量发展责任落实机制等，把减量发展分配为具体的指标和任务，并明确各自的边界与实施路径，这是减量发展保质保量完成不可或缺的体制机制保障。

　　今年上半年的经济运行情况显示，北京实现地区生产总值14051.2亿元，同比增长6.8%；一般公共预算收入完成3253.3亿元，同比增长7.2%；居民收入同步增长，利用外资居全国前列，贸易规模创近年新高。这说明，北京的减量发展目前已经取得了阶段性成果，开了个好头。

　　下一阶段，便是要以制定和构建好推动减量发展的体制机制为契机，将减量发展的总思路落实到经济社会发展的各个领域当中去。当然，考虑到无现成的榜样可学习，制定推动减量发展的体制机制，也可增加与社会各方的互动，充分吸纳意见、对照现实，让合理、科学的体制机制来指导减量发展。

　　□任然（媒体人）