俄伊等五国签公约禁域外军队驻里海

　　当地时间8月12日，里海五国——俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦在哈萨克斯坦海滨城市阿克套举行第五次里海峰会。会上，五国领导人共同签署了《里海法律地位公约》，共享这片世界最大的内陆水域。

　　公约确认了里海“非海非湖”的特殊法律地位，并规定，里海水面资源将由里海五国共同使用，但海底资源的分割还需谈判。公约还规定，非里海国家不得在里海驻扎军队，里海国家不得提供本国领土给第三国从事危害其他里海国家的军事行动，非里海国家舰船不得进入里海。

　　里海地处亚欧交界处，面积达37万平方公里，盛产石油、天然气和鱼子酱。据BBC报道，里海海底蕴藏着500亿桶石油和近8.4万亿立方米天然气。丰富的油气资源使得这片水域的地位变得特殊起来，与里海相邻的五国分寸不让，争端持续了20多年。

　　里海的“海”、“湖”之争

　　里海（Caspian Sea）名称中虽然带“海”，但其性质到底为“海”还是“湖”却已经引发里海五国二十余年的争论。

　　事实上，1991年以前，里海一直非常平静。作为前苏联与伊朗之间的内陆湖，里海的地位在1921年和1940年两国签订的条约中做了明确规定。但1991年苏联解体后，里海周边出现了五个独立的主权国家，这使得各国关于里海的争议不断凸显。

　　争议主要聚焦在里海到底是“海”还是“湖”。

　　若定位为“海”，则里海受《联合国海洋法》的制约，各国需要依照本国海岸线的长度来划界，明确本国的领海和专属经济区范围。同时，里海则不局限于沿海国家，其他国家也可以利用它的资源。

　　但若定位为“湖”，那么它就必须在相邻的五个国家中平均分配，任何一方开采能源须得到五国一致同意才能实施。

　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅称，里海的“海湖之争”其实也就是“附属利益之争”。伊朗的海岸线最短，因此一直坚持里海为“湖”，希望平均分配资源。但其他四国并不同意。

　　五国相争不下，最终只得给了里海一个“特殊的法律地位”，使其成为一个“非海非湖”的独特水域。公约规定，里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里为该国领海，领海往外再延伸10海里为该国专属捕鱼区，再往外的水域及其资源则由沿岸五国共享。

　　公约并未明确说明里海海底的油气资源具体如何划分，只规定只要获得油气管道所经国家同意，里海沿岸国家就有权在海底铺设管道。

　　五国合作背后的政治考量

　　目前，里海五国中的两个国家正面临来自美国的制裁。上周，特朗普威胁要对伊朗实施“最严厉的制裁”，并称“任何与伊朗做生意的国家都将无法与美国做生意”。同时，美国以“俄罗斯前间谍在英国中毒”一事为由，宣布将对俄罗斯实施新制裁。

　　虽然对美国的制裁极度不满，但俄罗斯与伊朗面临的压力无疑是巨大的。在这个时间点两国与其他三国签订公约，有何深意？

　　复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任冯玉军称，此时五国签订公约有政治和经济两方面的考量。一方面，俄罗斯和伊朗面临强大的外部压力，他们希望通过禁止非里海国家驻扎军队来保障自身安全；另一方面，面对国际油气市场上供不应求的局面，希望通过签订公约让土库曼斯坦等国向欧洲出口油气，一定程度上阻断美国对欧洲的出口。

　　姜毅研究员称，签订公约是由内外两方面因素共同促成的。一方面，里海五国近些年关系发展非常顺利，签订公约是五国共同努力的结果；另一方面，美国对俄罗斯、伊朗的制裁压力，以及复杂多变的国际形势也在推动五国走向合作。

　　事实上，这一条约自1996年开始协商，最终于2017年12月达成草案。俄罗斯总统普京称，里海公约是当前艰难的全球环境下一次团队合作的成功范例。

　　在同时面对来自美国的制裁时，俄罗斯与伊朗无疑会走得更近。在此次里海峰会上，俄罗斯总统普京和伊朗总统鲁哈尼举行了会谈，表示将推进新层面的合作。

　　伊朗的“外交胜利”？

　　事实上，伊朗近期的日子是最不好过的。今年5月，美国退出“伊核协议”并重启对伊朗的经济制裁，定于8月和11月分批生效。7月初，美国单方面要求所有国家在11月4日前停止从伊朗进口石油。这对于70%财政收入依靠石油产业的伊朗而言，无疑是个重大打击。

　　英国《卫报》称，里海公约的签订对伊朗而言是“一次艰难的外交胜利”。虽然伊朗国内对于签署公约存在巨大争议，但总统鲁哈尼还是坚持签订了这一公约，因为他迫切需要向国内民众表明，即使面对美国的制裁，伊朗也并未被孤立。

　　冯玉军称，签订里海公约对伊朗而言有三个层面的重要意义。一是防止里海地区出现美国军事力量，对伊朗安全造成威胁。二是通过允许土库曼斯坦等国在海底铺设油气管道向欧盟出口油气，向欧盟示好，以争取欧盟国家对伊朗的支持。三是加强与俄罗斯的联系与合作，争取俄罗斯对其的支持。

　　姜毅也表示，当前伊朗面临的西方压力较大，迫切需要加强与俄罗斯的合作，争取俄罗斯在政治、经济、贸易等方面对伊朗的支持。

　　因此，虽然伊朗没能坚持里海为“湖”，获取里海更多的资源，但一定程度上能够强化与俄罗斯及周边区域国家的联系，获得更多的外交支持。

　　俄罗斯的“军事胜利”？

　　此次签订的公约规定，非里海国家不得在里海驻扎军队，里海国家不得提供本国领土给第三国从事危害其他里海国家的军事行动，非里海国家舰船不得进入里海。《卫报》称，这在一定程度上是俄罗斯的胜利。

　　据《纽约时报》报道称，当前，俄罗斯海军是该水域的主要军事力量。协议明确规定禁止非里海国家在该水域部署军舰，也就断绝了美国在该地区驻军的可能性。

　　据俄罗斯通讯社，美国曾出台“里海卫队”计划，准备在里海地区建立防卫体系，确立美国在里海的军事存在。《欧亚时报》也曾报道，哈萨克斯坦政府曾同意让美国在其港口设立军事基地。但哈萨克斯坦外交部否认了这一说法。

　　而随着公约的签订，美国、北约再无缘碰触里海。

　　普京12日在里海沿岸国家首脑会议上说：“我们认为，重要的是建立海军伙伴关系，尤其是开展常规的军舰互访，增加人员和船只联合行动的机会。”

　　姜毅研究员表示，俄罗斯签订该公约，主要是为了发挥里海推动俄罗斯发展的作用，使其真正成为连接欧亚的重要通道。禁止非里海国家驻军，一方面是为了保障自身和区域安全；另一方面也是要保证自身在里海地区的影响力。

　　冯玉军认为，禁止非里海国家在该区域驻军，一定程度上也是要保持该地区军事力量的平衡，避免俄罗斯和伊朗的军事力量对其他几国造成巨大压力。

　　本版采写/新京报记者 谢莲