“一把手”工程换营商服务“零距离”

　　昨日，全国营商环境试评价结果发布，北京在22个试评价城市中排名第一。

　　这一成绩是如何取得的？北京市市长陈吉宁在现场总结为换位思考，从“政府端菜”转向“企业点菜”，从“我要怎么办”转向“企业和群众要我怎么办”，紧盯痛点难点堵点问题。

　　他介绍，北京建立了市区两级领导服务企业制度和联系企业“直通车”制度，开展“一对一”企业服务，只要是关系企业群众切身利益的事，再难也要干，再难也要干好，这种强烈的服务意识已经在全市上下形成了氛围。通过着力打造“零距离”的服务机制，换来了政企的“心相通”。

　　营商环境评价指标结合中国特色

　　2003年世界银行发布了第一个营商环境报告，至今已有15年。从2013年度到2016年度的世行报告看，中国营商环境的世界排名前移了18位。

　　但是世行的评价并不能完全反映中国营商环境改革的变化。世界银行营商环境评价体系一级有10项，分别是开办企业、办理施工许可、获得电力、财产登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产。由于法律观念与文化差异，很多指标在评价时，并不能充分体现中国实际情况。

　　今年以来，国家发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系。

　　三个维度指标 北京两项居首

　　三个维度的评价内容各具特色。

　　具体来看，第一个维度是衡量企业全生命周期，该维度主要考量企业开办出生到最后的破产注销，即从生到死全生命周期中间可能经历的事项。

　　第二个维度是反映城市投资吸引力，这一项体现了城市的开放度以及投资环境的营造。

　　第三个维度是体现城市高质量发展水平。这个指标更结合中国国情，更符合高质量发展的要求，充分体现了企业和群众对城市治理和公共服务的关注。

　　市发改委相关负责人表示，世行十项指标聚焦的是企业个体发展，而中国把城市发展质量也纳入到营商环境，包括空气质量、交通环境等。这个体系相比世行评价体系来说，更宽、也更贴近中国实际。

　　三个维度、几十个指标的评价考量下，北京在22个城市中综合排名第一，并且衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度也都排名首位，体现城市高质量发展水平居前列。

　　30场

　　一个月30场外事活动“取经”

　　之所以能够取得上述亮眼的成绩，一个重要原因是，优化营商环境被列为北京市“一把手”工程。

　　今年3月，在北京优化营商环境“9+N”系列政策推出前后，北京市市委书记蔡奇和市长陈吉宁等市领导有过一系列密集的外事活动。

　　北京市领导在一个多月的时间里密集安排了30余场会见。蔡奇、陈吉宁的会见名单包括世界银行首席执行官格奥尔基耶娃、英国普华永道全球董事长罗浩智、美国苹果公司全球首席执行官蒂姆·库克等重磅“大咖”。市领导出访时，也将优化营商环境作为考察重点内容之一。

　　同时，北京还与世界银行专家开展多层面沟通对接，认真研究世界银行营商环境报告方法学，并结合北京实际，积极吸纳世界银行关于优化中国营商环境79条短期和中长期改革建议，进一步提升做事规则的国际化水平。

　　此外，在出台“9+N”系列政策措施时，市级56个单位和16个区紧密配合、共同发力，市领导层面召开了50余次调度会，部门间召开了200余次协调会，面对面听取了560多家在京企业和中介机构意见建议。

　　这些数字，是北京努力优化营商环境的最好证明。

　　10个

　　市长、副市长牵头10个督查组

　　为督查抓落实，北京成立由市长和副市长牵头的10个督查组，定期专项督查营商环境政策落实情况。

　　市长陈吉宁多次以“四不两直”方式，深入各区政务服务大厅开展暗访暗查。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估，对发现的问题及时整改。

　　记者了解到，北京的每一项改革措施均明确了责任部门和完成时限，每季度梳理进展情况，年底作为对各区各部门绩效考核的一项重要内容。

　　如今，“9+N”系列政策措施实施有一段时间，北京优化营商环境的效果已经显现。最显著的变化就是节省时间。

　　昨日，记者在海淀政务服务中心看到，由海淀工商分局牵头，在政务服务大厅，设立企业开办“一站式”服务专区，实现“一窗通办”企业办理的所有业务。企业开办具备一般性经营条件的必备流程环节精简至2个，领取营业执照时间大幅压缩。

　　其次是省钱。如在供电方面，不少固定投资已由电力公司承担，今年2月8日起，供电企业全额承担低压用户表箱及以上设备设施投资，按照2017年相关数据测算，可为客户节省外电源投资约12亿元。

　　39家

　　纪委暗访检查营商服务态度

　　不仅有市长、副市长牵头督查组实行督查，纪委也通过暗访，检查服务态度。以副中心所在地通州区为例，近日，通州区纪委、区监委制定出台了《关于对通州区优化营商环境领域进行专项监督检查的工作方案》。专项监督检查覆盖39家单位及相关行政执法单位，检查内容包括暗访服务态度等，检查情况当场反馈，典型问题将点名通报，检查还将常态化持续进行。

　　通州纪委专项检查的具体内容包括相关部门、工作人员存在的以形式主义、官僚主义对待中央和市委决策部署，主责部门责任不落实、措施搞变通、整改不彻底、效果不明显问题,以及在落实优化营商环境工作中态度消极、推诿扯皮,不作为、慢作为、乱作为等问题进行监督检查，严肃查处因落实责任不到位、失职渎职破坏营商环境等方面问题。

　　优化营商环境下一步“任务表”

　　落实进一步优化营商环境行动计划

　　着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。

　　全面建设数字北京和智慧政务

　　大力推广在线办理等服务形式，让数据多跑路、群众和企业少跑腿，实现办事像“网购”一样方便。

　　持续打造更加开放的投资贸易环境

　　把117项改革措施落到实处，进一步提高利用外资的质量和水平，打造公平竞争的营商环境。

　　推进中国特色和国际视野融合发展

　　拟于11月初在北京与世界银行联合举办营商环境改革高级别国际研讨会。

　　新京报记者 李玉坤