“抛开”加拿大 美墨达成新北美自贸协定

　　当地时间8月27日，美国与墨西哥达成了一个修改后的北美自由贸易协定（NAFTA），特朗普称之为“美国-墨西哥贸易协定”。在与墨西哥总统涅托进行电视直播通话时，特朗普称，“对贸易而言，这是一个大日子。对我们国家而言，这也是一个大日子！”

　　北美自由贸易协定是北美三国——美国、加拿大、墨西哥于1994年达成的贸易协定，特朗普一直称其是一个“灾难”，自上任后多次威胁要终止该协定。2017年8月，修改北美自由贸易协定谈判正式启动。一年过去，由于在核心问题上存在争议，三国之间一直未能达成统一意见。现如今，美国“抛下”加拿大，与墨西哥达成双边协定，加拿大被推上风口浪尖。

　　据路透社报道，特朗普与加拿大总理特鲁多周一进行了电话交谈，双方“同意继续开展建设性对话”。而特朗普此前曾暗示，如果美国与加拿大无法就新的贸易协定达成一致，会对加拿大汽车加征进口关税。

　　加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰发言人周一表示，美国和墨西哥的“进步”令加拿大备受鼓舞，加拿大会继续朝着一个现代化的北美自由贸易协定而努力，但加拿大只会签署一个对加拿大、对中产阶级有利的协定。

　　墨西哥外交部长路易斯·比德加赖则称，即使加拿大与美国无法达成一致加入美墨协定，墨西哥和美国还是会签署这一新协定。

　　路透社称，由于墨西哥总统将于今年11月底离任，美墨新协定需在那之前签署。而对于特朗普而言，签署协定须提前90天向国会发出正式声明。因此，美国与加拿大须在本周内达成一致。留给美国和加拿大谈判的时间不多了。

　　美墨新协定聚焦三大问题

　　美国与墨西哥达成的新的双边协定，主要聚焦在三个问题上：汽车贸易、“日落条款”以及争端解决条款。这三方面的问题也是美国、墨西哥、加拿大三国一直难以达成统一的主要矛盾点。

　　在汽车贸易规定上，美墨新协定要求75%的汽车组成部件产自北美自贸区，而此前NAFTA规定的比例为62.5%。此外，协定还要求40%-45%的汽车组成部件要由每小时工资不低于16美元的工人生产。

　　白宫官员称，前一要求将使得部分汽车组成部件生产由中国转向墨西哥，而后一要求则将使得部分生产自墨西哥转回美国，增加美国工人生产，同时提高墨西哥的工资水平。

　　路透社分析称，关于汽车贸易的规定旨在促进北美汽车制造和工人就业，同时使得特朗普能够对不符合新要求的汽车征收更高的进口关税。

　　在“日落条款”争议上，加拿大、墨西哥此前极力反对特朗普政府提出的该条款。特朗普此前提出，美、加、墨三国每5年开启重新谈判，更新北美自贸协定，否则将终止该协定。加拿大、墨西哥方面认为，这一条款会给长期投资增加不确定性，因此极力反对。

　　而在和墨西哥达成的新协定中，特朗普最终放弃了“日落条款”，同意协定有效期为16年，每6年做一次审查，审查通过则可以将协定延长16年，以确保商业稳定。

　　针对NAFTA第19章的“争端解决条款”，美国要求取消，但加拿大一直反对取消这一条款，因为特鲁多希望通过这一条款来与特朗普加征关税的行为进行抗争。但在美墨新协定中，墨西哥同意取消这一条款。

　　《华尔街日报》称，取消“争端解决条款”，将使得其他两国难以抗争美国的贸易惩罚措施。

　　中国社科院美国研究所副研究员刘卫东称，特朗普一直想用双边取代多边，因为其在双边中的优势是巨大的。在与墨西哥的谈判中，特朗普政府迫使墨西哥做出的妥协也显然让美国更加受益。

　　特朗普的贸易胜利？

　　修改北美自由贸易协定是特朗普的重要竞选承诺之一。特朗普上任后多次称北美自贸协定为一个“灾难”，称美国和墨西哥都据此从美国身上“揩油”，协定也造成美国制造业岗位的流失。

　　北美自由贸易协定由美国、加拿大、墨西哥三国签订，于1994年1月正式生效。该协定取消了几乎所有美国、加拿大、墨西哥三国之间的贸易关税。根据美国国会相关数据，近些年来，三国之间的贸易额每年可达1万亿美元。

　　半岛电视台称，这一协定导致美国出现500亿美元的贸易逆差，同时市场出现大量失业。据美国经济政策研究所的数据，由于北美自由贸易协定导致美国对墨西哥贸易逆差增大，美国丧失约70万个工作岗位。而与墨西哥达成的这一新协定，一定程度上兑现了特朗普2016年大选的竞选承诺。

　　福克斯新闻更是直接称，与墨西哥的新协定是特朗普的一大贸易胜利，特朗普用一个对美国更加有利的协定取代了NAFTA，新协定将有利于美国的工人和生产者，一定程度上阻止墨西哥通过低工资“夺走”美国的制造业工作岗位。

　　近来，特朗普因与许多盟友大打“贸易战”招致国内、国际批评。《华尔街日报》称，通过加征关税等手段将其他国家“拽上”谈判桌，以重新获取对美国更有利的贸易协定是特朗普的一贯做法。福克斯新闻称，许多人批评特朗普的“贸易战”会弄巧成拙，但特朗普与墨西哥达成新协定证明他的策略是有效的。

　　对此，刘卫东称，特朗普政府与墨西哥达成的新协定，一定程度上可以算是特朗普的阶段性成果，但这算不上特朗普“贸易战”的胜利，因为这一协定并不具有典型性或代表性。墨西哥与美国还是存在难以分割的地缘关系，其对于美国的依赖程度是非常高的，而其他国家不一定如此，因此也不会轻易接受美国的“威胁”。

　　加拿大如何抉择？

　　美国与墨西哥达成一致，这给了加拿大空前的压力。是加入特朗普所称的“美国-墨西哥贸易协定”，还是与特朗普政府重新谈判，达成美加新的双边协定？

　　特朗普称希望尽快与特鲁多展开新的谈判，欢迎其加入美墨协定，但同时也表示，“要么是汽车关税，要么是可协商的协定”，并称，“坦率地说，汽车关税是一条非常简单的路，但也许另一条路对加拿大而言更为有利”。

　　墨西哥总统涅托则表示，希望加拿大最终也能加入更新的北美自贸协定中。但其态度也不如原先的“修订的北美自贸协定必须包含加拿大”那么坚定。

　　但《华尔街日报》分析称，美国国内还是希望加拿大能纳入到这一新协定当中，因为他们需要维持一个北美生产基地，从而与欧洲、亚洲进行全球竞争。一些共和党人也表示，美墨协定是一个进步，但加拿大必须加入到这个协定中。

　　然而，美国与加拿大关于协定的争议不容忽视。美墨协定中关于取消“争端解决条款”的决定一直是加拿大极力反对的，而特朗普反对、加拿大坚持的对乳制品的补贴和关税也是双方争议的焦点之一。

　　刘卫东分析称，加拿大与墨西哥不同，它不会轻易向美国做出妥协。而且近些年加拿大在涉及自身利益的情况下态度是非常强硬的，特鲁多对于特朗普政府的单边主义做法也一直表示反对，因此加拿大基本不可能直接加入美墨达成的协定，还需要与美国进行谈判，因此最终这一协定能否加入加拿大还是一个未知数。

　　据路透社报道，加拿大外交部长弗里兰周二前往华盛顿，与美方进行谈判。然而，若美墨双方要在墨西哥总统涅托11月底离任前签订协定，留给美加谈判的时间并不多。

　　本版采写/新京报记者 谢莲