擅自利用互联网销售的福彩、体彩视为非法彩票

　　新京报讯 （记者梁辰）9月3日，记者从财政部官网获悉，财政部、民政部和国家体育总局共同审议通过了《关于修改<彩票管理条例实施细则>的决定》（下称“决定”），将于10月1日起实施。这是继8月21日财政部等12部门联合公告禁止互联网售彩后，又一记政策重锤。

　　“决定”在原细则的第七条关于非法彩票认定上增加了第五项，“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”。有业内人士告诉记者，两个文件的先后发布，反映了政府对违规互联网彩票销售加大了整治力度，通过细则从法规维度对“非法彩票”补充了定义。

　　该业内人士表示，由于目前彩票销售没有实名制认证，监管机构和销售机构此前无法监督网络购彩的行为和获取数据。因此，目前从政策上明确范围，制定严格政策，避免流于形式，才能真正将监管落到实处，同时也为接下来的适时调整留下空间。

　　细则做出了部分删减和修改。包括将依法查处机构由“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。删除了第五条中省级财政部门主要职责中的“审核本行政区域的彩票销售实施方案”。修改第九条第三则，福彩销售机构和体彩销售机构主要职责将增加“制定本行政区域彩票销售实施方案，并组织实施”。第十二条则修改为“彩票发行机构拟开设彩票品种或者拟变更彩票品种涉及对技术方案进行重大调整的，可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测”。

　　“决定”还披露，删除了第十九条和第二十条。上述业内人士告诉记者，这些调整与国务院简政放权政策以及机构改革方案相关，是与部门调整对应的细则变化。

　　细则还增加了第六十二条，各级部门及其工作人员，在彩票监督管理活动中存在违反本细则规定的行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　自2007年以来，互联网售彩行为屡次被叫停，但屡禁难止。近年来针对违规互联网售彩的整治力度不断增强，12部门联合发文就是一种体现。该业内人士表示，增加网信办的参与，就是通过对平台进行管理，必要时可以直接关闭网站，进行相应处罚。

　　有网络彩票行业人士告诉记者，目前是否违规的核心在于支付环节是在线上，还是在线下。目前国家体彩中心只能实现对线下购彩行为的实时监管，因此单纯在网络上支付购彩就避开了监管范围，从而产生如未成年人购彩、网站收了用户的钱却没有实际打出彩票等严重违规现象。

　　安信证券研究中心数据显示，我国彩票销售额整体保持增长态势，由2008年全年销售1052亿元增长至2017年全年销售4267亿元，扩张超过3倍，其间2011年销售额同比增长33.28%为最大增速，而2009、2010、2014年增速亦超过20%，2015年出现负增长，但近两年保持7%-8%的年增幅。