殡葬改革：完善服务比行政强制更有效

　　■ 社论

　　殡葬文明，首先是管理的文明。比起很多行政强制措施，让其回归公共服务，更合乎民众诉求。

　　据新华社报道，9月7日，民政部发布了《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》。这是《殡葬管理条例》1997年实施以来的首次大规模修订。征求意见稿提出，国家建立基本殡葬公共服务制度，提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放以及生态安葬等基本殡葬服务。

　　在“死不起”的呼声动辄泛起、殡葬改革易跑偏和遇阻的背景下，《殡葬管理条例》时隔21年后首次大幅修订，无疑颇具针对性和指向性。

　　从原来的6章24条扩充为8章57条，此次修订的确称得上“大改”。而从修订的内容看，其主要方向有两个：一个坚持殡葬事业的公益属性，一方面要加大殡仪服务产品的供给。提出国家建立基本殡葬公共服务制度，明确建立投入保障机制，则是机制制度层面的“适配”。

　　这也意味着，国家为殡葬事业进行了定性，殡葬行业的公共服务属性，将再次得到强化。

　　殡葬回归公共服务，民众尤其是中低收入群体是最大的受惠者。近几年来，殡葬行业各类服务价格的高居不下，尤其是墓地价格，节节攀高，涨幅远高于房价。有些城市严格控制公墓审批，更为墓地炒作推波助澜，让民众苦不堪言，“活在上海，葬在苏州”等现象也屡引热议。

　　这次征求意见稿提出，县级以上地方政府应当优先建设公益性骨灰堂，统筹建设公益性公墓，从严审批建设经营性公墓；还限制墓位占地面积，安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米。这些显然是有的放矢：一方面，明确了地方政府在公墓建设上的责任，有助扩大供给，平抑价格；另一方面，也对“坟地产”大幅度纠偏，遏制了恶炒豪华公墓等行为，让公墓逐步回归公益属性。

　　殡葬回归公共服务，也利于移风易俗。之前，有些地方为了推动殡葬改革，屡屡做出惊人之举，包括强行平坟、全面收缴棺木等。其本意或许无可指摘，但这些粗暴做法经常招致外界非议。其不文明的手段，也跟殡葬改革厚植“文明沃土”的目的背道而驰。

　　就丧葬的移风易俗来说，完善服务其实比行政强制更有效。根据征求意见稿，基本殡葬服务将实行低收费甚至免费，禁止巧立名目、强迫消费，这有益于培育民众厚养薄葬的观念。加之绿色殡葬的普及，公益性殡葬服务供给的增加，丧葬有望成为普惠式的基本福利，让攀比之风逐渐失去市场。而文明丧葬观念的养成，就寓于这种潜移默化之中。

　　都说“徒法不足以自行”，殡葬回归公共服务，也得靠严格落实。针对“死不起”和殡改跑偏等问题，很多地方也出台了很多政策，但动辄被“软抵制”“消极执行”消解。

　　而此次征求意见稿专门增设“监督检查”一章，根据新形势、新情况对加强部门协同、抽查、年报、第三方评估、信用监管和社会监督等制度予以明确，还明确了违规处罚措施，就是旨在通过监督加码，倒逼殡葬回归公共服务落到实处。

　　殡葬文明，首先是管理的文明。这次殡葬管理条例的修订，响应了民意诉求。而“完善殡葬公共服务”传达的某些理念也值得肯定，那就是——要让每个逝者都有尊严地告别人间，让“逝有所安”不再奢侈，国家理应对公民承担起更多的责任。