厘清执法边界，让民警执法无后顾之忧

　　■ 观察家

　　法治的全部要诀，在于如何用法律约束权力，保护权利。《公安机关维护民警执法权威工作规定》（草案），是执法者自我保护和自我规制的一次有益尝试。

　　“女子当街撕扯并殴打执勤交警”“因对警情处理不满，男子殴打警察”“男子恶意报警并殴打民警”……翻看报道，破坏民警执法权威事例并不鲜见。如今，随着一份部门规章草案“公开征求社会意见”，这些民警执法中的乱象有望得到遏制。

　　近日，公安部发布《公安机关维护民警执法权威工作规定》（草案）公开征求意见。草案规定，公安民警依法履行职责、行使职权受法律保护，公安机关应当积极维护民警执法权威；民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承担法律责任；非因法定事由、非经法定程序，不得对民警采取停止执行职务、禁闭等措施，不得作出免职、降职、辞退等处理或者处分等。

　　对于广大公安民警而言，这的确是期待已久的“及时雨”。作为依法而行的执法者，无“后顾无忧”乃是“刚需”。遗憾的是，在现实中，不乏草案中所列举的“暴力袭警”乱象，这不仅影响民警正常执法，也损害法治权威。

　　根据《人民警察法》，人民警察承担着“维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”的重要职责。对于执法者，如果按照法定条件和程序履行职责、行使职权，连个人和家人的人身财产安全都无法得到保障，或者还要承担种种“不确定的后果”，依法履行法定职能势必成为一句空谈。

　　审视这份“酝酿”中的部门规章，表面上是维护民警的执法权，也是对民警权力的规制。无论“建立抚慰金制度”，还是“成立工作委员会”等，所维护的只是民警的正常执法行为，也就是按照法定条件和程序履行职责、行使职权，而不是毫无原则地包庇那些滥权损害公民权益的不法行为。草案在为守法民警画出了一个法规保护圈的同时，也明确了警权使用的法治边界，有助于引导民警依法执法、履行职权。

　　对于公民而言，眼前的这份部门规章草案，既是警察执法的“保护线”，也是自身行为的“高压线”。根据草案规定，不但列举了侵犯民警执法权威的种种表现，还明确“行为人实施侵犯民警执法权威的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任”，“尚不构成犯罪，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”。也由此给公众明确了自我保护与袭警的行为界限，有助于被执法者配合执法工作，避免警民冲突升级引发不良后果。

　　法治的全部要诀，在于如何用法律约束权力，保护权利。《公安机关维护民警执法权威工作规定》（草案），是执法者自我保护和自我规制的一次有益尝试。与修订中的《人民警察法》同频共振，依法运行的民警执法权，将是最好的法治注脚。

　　□欧阳晨雨（法律学者）