规范执法与树立警察执法权威，是硬币两面

　　人大观察

　　法律的权威来自于民众的信仰和内心服从，没有严格的规范执法，警察执法的权威不可能真正树立。

　　近日，公安部发布《公安机关维护民警执法权威工作规定》（草案）公开征求意见。草案规定，公安民警依法履行职责、行使职权受法律保护，公安机关应当积极维护民警执法权威。

　　一段时间以来，不时有谩骂、辱警袭警甚至公开围殴警察的新闻曝出。可以说，《公安机关维护民警执法权威工作规定》（草案）是有很强的针对性的，这一规章正式颁行后，对于维护公安民警依法执行职务，让公安民警能够理直气壮地执法，必然会产生良好的推动作用。

　　警察的权威是法律赋予的，警察依法执行职务，是代表国家利益和公共利益，具有公定性、确定力、拘束力和强制执行力。也就是说，警察执法，首先是会被推定为合法的、不容冒犯的。即使被执法者有意见，虽然可以提出抗辩，但首先需要配合和服从。这不仅是维护警察权威的需要，更是维护国家法治权威的需要。

　　可能有人会说，如果有的民警执法过程中滥用职权，甚至徇私枉法，公民难道还需要配合吗？我们的确没有义务配合滥用职权的执法行为。不过，对于执法行为是否构成滥用职权和徇私枉法，判断权却不在当事人，而在于法律规定的有权机关，比如行政复议机关、监察机关和司法机关。

　　当事人认为民警执法存在问题时，可以当场提出，但对于警察继续进行的执法行为，也必须予以配合。当然，对于警察执法过程中的违法违规行为，任何人都有权进行控告、检举、提起行政复议和诉讼，任何人受到不当执法，权益也必须要得到救济。警察执法过程中的不当行为，也必须予以纠正。如果经调查存在滥用职权或者徇私枉法行为的，也必须承担责任。

　　但是，我们也需承认，当前一些执法过程中的冲突，也往往源于执法本身的问题。以查验身份证、驾驶证等我们常见的执法纠纷为例。相信不少人都曾遇到警察在路上查验身份证的情形，警察在路上查验身份证是依法执行公务，公民应当予以配合。但是我们也注意到，有的警察查验身份证过程中，不严格遵循人民警察法、身份证法规定的程序查验的现象也并非少见。这种情况下，当事人即使服从了执法，但对警察权威的树立和保障，可能只会起反作用。

　　因此，我们一方面要强调切实保障和维护警察执法权威，又必须强调严格规范执法和文明执法。这是一个问题的两个方面，任何一个方面都不可被弱化甚至偏废。尤其是我们仍处于法治建设初级阶段，警察处于执法一线，是和公民打交道最多的执法群体之一，其执法规范化情况不仅影响着公安机关的形象，也在很大程度上影响了公民对行政执法水平的认知，所以，必须特别强调警察队伍的执法规范化。法律的权威来自于民众的信仰和内心服从，没有严格的规范执法，警察执法的权威不可能真正树立。

　　警察规范化执法也并非是一件难事。当前可以重点从以下三个方面努力：

　　首先要严格遵循法律规定的程序，严格依法定程序执法。该表明身份的要表明身份，该说明执法目的要说明执法目的，该注意的细节就不要忽视。

　　其次要公开执法。除特殊情况外，要允许公众监督；执法过程中要严格依规定开启执法记录仪，发生争议时，要及时公开执法记录。

　　第三是要文明执法。执法过程中，既要严格遵守法律规定，也要尊重当事人，认真听取当事人的陈述。

　　□朱恒顺（人大工作者）