北京市机构改革方案正式获批

　　近日，中央正式批准北京市机构改革方案，确定北京深化机构改革“施工图”。10月19日，北京市委召开市级机构改革动员会，标志着北京市机构改革进入实质性落实和推进阶段。

　　市委书记蔡奇强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，着眼于更好担负起新时代首都的职责和使命，以首善标准抓好机构改革方案的组织实施。

　　市委副书记、市长陈吉宁，市政协主席吉林出席。

　　强化市委工作部门归口管理职能

　　深化党和国家机构改革是党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。蔡奇说，我们要进一步增强“四个意识”，做到“两个坚决维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

　　蔡奇指出，要把加强党的全面领导落到实处、贯穿始终，健全市委对重大工作的领导体制机制，强化市委工作部门的归口管理职能，落实党委（党组）的主体责任，确保机构改革工作始终在党的领导下扎实推进。要深刻认识北京市机构改革的重大意义，切实增强深化机构改革的责任感使命感紧迫感，不折不扣落实好中央批准的改革方案，坚决把改革蓝图转化为生动实践，务求实效。

　　对于“三定”工作，蔡奇要求把工作重点放在“定职责”上。坚持总体上与中央和国家机关机构职能基本对应，确保上下贯通、执行有力。立足首都城市战略定位和工作实际，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，推动减量发展、创新发展、高质量发展，保障和改善民生，维护首都安全稳定等重点任务，在转变职能上出实招，在强化内部职责和业务整合上加大力度，防止出现服务、管理空白。

　　此外，蔡奇还指出，要严格按照机构编制职数框架设计“三定”。加强统筹协调，严格执行有关政策，抓好新“三定”的落实。把加强机关党的体系建设摆在突出位置，进一步落实好“两个责任”，提高机关党组织的组织力、凝聚力和战斗力。

　　抓紧配备相关部门领导班子

　　对于做好干部调整和新机构组建工作，蔡奇指出，要抓紧配备相关部门领导班子，特别是一把手，明确各部门机构改革的“施工队长”。坚持“以归入或划入部门为主、划出部门配合”的原则，严格按照改革方案做好转隶工作。抓好改革配套衔接，做好相关法规衔接，做好老干部工作，做好经费资产处置和国有资产管理，加强档案移交管理。

　　年底前市级党政机构基本调整到位

　　蔡奇强调，要加强组织领导，确保今年底前市级党政机构基本调整到位。压实领导责任，市机构改革领导小组要统筹负责，各专项协调小组要发挥归口协调、“分兵把守”作用，各部门要抓好本部门改革的具体实施工作，机构改革工作专班要加强督促协调。做好思想工作，引导广大党员干部特别是领导干部服从组织安排，接受组织考验，切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要保持平稳有序，做到抓改革和开展日常工作两不误、两促进，安全生产、应急救援、城市执法、社会稳定等工作有序衔接，确保经济社会平稳发展。加大舆论宣传引导，凝聚共促改革的共识。

　　“这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，是重大政治任务。”蔡奇强调，要始终把讲政治摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律等。强化机构编制管理刚性约束。市纪委市监委要加强监督，将机构改革实施情况纳入重大决策部署专项督察和巡视巡察范围，适时对改革情况开展评估。

　　会议就北京市机构改革组织实施工作作说明。

　　市委、市人大常委会、市政府、市政协领导，市高级人民法院、市人民检察院领导，市政府、市政协秘书长出席会议。

　　■ 背景

　　自9月份海南省机构改革启动以来，全国省级机构改革启动已有一个多月时间，至少已有广东、安徽等15个省份的省级机构改革方案获批，转入组织实施阶段。其中，辽宁、山东等多地根据自身情况在机构设置上有“自选动作”。

　　根据中共中央今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》，省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

　　至少15省份改革方案获批

　　截至10月19日，全国至少已有海南、云南、江苏、浙江、广东、福建、湖南、安徽、山东、山西、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、北京等15个省份的省级机构改革方案获批的信息由当地官方媒体相继公布，机构改革转入组织实施阶段。

　　目前获批省份中，党政机构数量均在60个以内，其中福建、湖南、江苏、山东、吉林均为60个。广东59个，海南55个。

　　例如，机构改革后，江苏省共设置省级党政机构60个。党委机构16个，其中，纪检监察机关1个，工作机关13个，工作机关管理的机关2个；政府机构44个，其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构12个，部门管理机构7个。

　　在一些省份，部分改革后的机构挂牌，部分机构的一把手已经任命到位。如，10月12日上午，广东省十三届人大常委会第六次会议经表决，任命了省自然资源厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅等10个省厅的厅长。本月17日，吉林省工信厅、自然资源厅、文化和旅游厅等9个省政府部门一把手任命到位。18日，吉林省生态环境厅、文化和旅游厅、省市场监督管理厅、省自然资源厅等9个省政府部门挂牌。

　　多地机构设置有“自选动作”

　　对应中央部门机构改革，各地新组建了自然资源厅、生态环保厅等机构，此外还根据实际需要成立了新部门。

　　例如，海南省新组建省旅游和文化广电体育厅，对应文化和旅游部、广电总局、体育总局等三个中央部委。学者张克认为，这体现了此次机构改革增强地方自主权思路，允许基层“一对多”，由一个机构承接多个上级机构任务，即省级“大部门制”。

　　还有一些设置则体现了地方特色。例如，辽宁省将2017年成立的全国唯一的省级营商环境监管机构“辽宁省营商环境建设监督局”调整为“辽宁省营商环境建设局”，并升格为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子。辽宁省委改革办专职副主任李方喜表示：“优化营商环境是我省当前和今后一个时期最重要的基础性改革”。

　　又如，因为海南省域面积较小，可由省级部门统一行使空间规划编制管理职能，海南省设置自然资源和规划厅。山东省则在省委部门中设置了海洋发展委员会，在省政府部门中设置了海洋局，体现出该省建设海洋强省的战略决心。

　　此外，山东、福建等省新成立了大数据管理局，广东等省在省经信委内部设立大数据局，一些地方金融监管局采取了大部制方案，集中管理各个金融部门。

　　中共中央党校（国家行政学院）文史教研部副教授郭全中认为，成立大数据管理局，能真正敦促各级各部门更重视大数据建设，为智慧城市的转型提供了有力抓手。

　　改革方案获批15省份

　　海南 云南 江苏 浙江 广东 福建 湖南 安徽 山东 山西 辽宁 吉林 黑龙江 宁夏 北京

　　■ 案例

　　海南率先基本完成机构改革

　　9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《海南省机构改革方案》，这是全国首个获得中央批准的地方机构改革方案。

　　9月26日下午，海南省委书记刘赐贵在省委常委会会议上提出，中央12号文件和中央印发的《海南省机构改革方案》都明确要求海南率先完成地方党政机构改革，其力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂前所未有。

　　会议指出，全省各级党委(党组)要将这次机构改革放到新时代背景下，站在党和国家事业全局、全面深化改革开放和美好新海南建设的高度，深刻认识机构改革的重要现实意义和深远历史意义，提高政治站位，坚决服从大局，全力抓好落实。

　　这次会议强调，要严格落实责任，精心组织实施，细化工作措施和时间节点，增强改革的系统性、整体性、协同性、重构性，加强对机构改革落实情况的督导检查。

　　“要严明纪律、严守规矩，严格执行好方案中明确提出的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律要求，坚决做到令行禁止。”会议要求。

　　今年“十一”长假后，海南省级机构改革基本完成。

　　新京报记者 沙雪良