25科室变“六办” 东城全区推“大部制”

　　率先在全区推广街道管理体制改革；每个街道29个部门调整为“六办一委一队四中心”

　　新京报讯 （记者李玉坤）11月6日，东城区召开街道管理体制改革全面推开工作动员部署会，在全区其他14个街道全面推开街道管理体制改革工作，东城成为全市首个在全区推广街道管理体制改革的区。

　　记者了解到，今年5月，东城区在东直门、东四、朝阳门3个街道推行街道管理体制试点改革。

　　东城区相关负责人表示，全区动员部署大会后，东城区委将派出7个工作组指导街道开展工作，14个街道将按照东城区委要求，迅速召开本街道动员部署大会、班子民主生活会和党员组织生活会，调整内设机构，实现人员迅速到位。

　　25个科室变身6个办公室

　　此前，东城区每个街道都有25个左右的科室和4个事业单位，改革后，综合设置为“六办一委一队四中心”。

　　其中，“六办”包括综合保障办公室、党群工作办公室、社区建设办公室、民生保障办公室、社区平安办公室和城市管理办公室。“一委”指的是纪工委（监察组），职责保持不变。“一队”指的是综合执法队。以街道城管执法队为主体，从公安、工商、食品药品监管、交通、消防等5个部门抽调执法人员组建街道综合执法队。

　　此外，“四中心”指的是统一设置4个事业单位：新成立党建服务中心；保留社区服务中心（不再加挂“社区文体中心”牌子）；社保所转变职责，更名为政务服务中心；整合为民服务分中心和环卫所，组建网格化服务管理中心，加挂“综治中心”牌子。

　　梳理确定106项街道职责

　　据介绍，这次改革建立街道职责清单准入制度。

　　在市相关部门的指导下，东城区梳理形成106项街道内设机构职责清单，作为街道履行职能、开展工作的主要依据.

　　“把不应该加给街道社区的负担坚决挡在门外，使街道能够更加聚精会神地抓主责主业。”东城相关负责人表示。

　　东城明确，只有三种情况可申请职责事项增加：一是法律、法规规定的；二是市委、市政府文件明确要求的；三是市编委、市编办修订增加的。

　　各街道增加事业编制10名

　　东城区要求，对编制总体实行总量管理原则，内设机构的行政编制总量保持不变，各街道依据工作实际合理安排“六办”编制。

　　为各街道增加事业编制10名，用于组建新的事业单位和补充原有事业单位编制不足部分。除新组建的党建服务中心保证9名编制外，其余三个事业单位的编制依据街道工作实际合理进行分配。

　　党建服务中心是新组建的部门，东直门街道为党建服务中心准备了2000平米的活动场所。在党建服务中心开辟各种工作室，比如会议室、读书室、瑜伽室等，满足辖区党员群众活动的需要。

　　■ 解读

　　东城区委组织部部长：

　　改革为街道赋权

　　东城区委常委、组织部部长王清旺表示，此次东城区街道管理体制改革是在“街道吹哨、部门报到”总体框架下进行的。特色是大部门制。为什么叫“大部门制”呢？

　　“因为以前街道都是24到25个科室，这些科室是对着区里委办局设置的，体现了‘向上对口’原则。这次改革体现为老百姓服务，理顺条块，提高工作效率。”王清旺介绍。

　　此次改革的一个明显特点是给街道“赋权”。

　　王清旺解释，街道原来工作任务很多，工作责任很大，但是手中权力有限。一些区里委办局派驻到街道的机构，街道可以用，但是管不了。这次改革给街道“赋权”，赋予街道相应管理权。比如，赋予街道对派驻机构的人事建议权和考核评价权。

　　此外，通过综合执法队的设置，街道还获得了执法权。

　　据介绍，综合执法队以城管为主体，食药、公安、工商、消防、交管等部门参与。参与的五个部门，各抽调一到两名工作人员长期在执法队工作。

　　“以前区里委办局的派出机构，比如派出所、食药所等都在所里工作，有事才到街道。现在这些人都在街道办公，有事情一起处理。街道经常会遇到各种问题，但是没有相应的执法权。现在把相关委办局的执法力量下沉到街道，这样街道就有执法权了。”王清旺说。

　　关注1

　　街道领导兼任“六办”主任

　　东城此次改革，在保留街道原有处级领导职数的基础上，由街道工委副书记、办事处副主任兼任“六办”主任。街道总工会主席、武装部部长协助主任工作，并且增加1名辖区社区党委书记任工委委员。

　　以东直门街道为例，除了工委书记和街道办主任2名正处外，还有8个副处级领导。

　　具体来说，街道工委副书记兼任党群工作办主任，街道总工会主席协助副书记管理党群工作办，负责工会工作。

　　公安派驻的副主任兼任社区平安办主任，武装部长协助副主任管理社区平安办，负责征兵工作。

　　街道办事处4名副主任分别兼任综合保障办、民生保障办、社区建设办、城市管理办主任。

　　东直门街道工委书记肖刚表示，改革后减少了管理层级，效率更高。“原来有街道的管理层级和科室的管理层级两个层级，改革后，由街道领导担任六办主任，两个管理层级变成一个，提高了工作效率。”肖刚说。

　　关注2

　　东城全区设159名社区专员

　　此次改革，为了使力量下沉，专门设立了社区专员岗位，由原来科室负责人担任。这是东城区街道管理体制改革的一个创新和一大特色。改革后，全区共选派159名社区专员和助理。

　　同样以东直门街道为例，原有的25名科长，12人担任各办副主任，10人成为社区专员，3人保留科级待遇，在各部承担普通工作。

　　据介绍，此次全面推开街道管理体制改革工作，继续设置社区专员岗位，原则上由正科级领导干部担任，每名社区专员负责1到3个社区的工作；此外，还设置社区专员助理岗位，由部分副科级领导干部担任，条件允许情况下要求一对一安排社区专员和助理。

　　东四街道二条社区专员高洋以前是街道工委组织部长，正科级。她说自己下到社区后，嗓门变大了，人晒黑了，更懂得如何跟百姓打交道了。当被问到为何不选择留在街道做某办公室副主任，她觉得自己欠缺基层这堂课，跟百姓打交道让她学到很多。

　　社区有居委会、有社区党委，社区专员的工作有什么区别呢？

　　“社区专员和助理作为街道工委、办事处派驻社区工作的专职干部，指导、协助社区党委、社区居委会开展全面工作。一些超出社区职权范围的事项，需要到街道层面或者委办局层面来协调的，就由社区专员出面协调。”王清旺介绍。

　　■ 案例

　　东直门 改革后考核由倒数变成头名

　　东直门街道是东城区今年5月首批试点“大部制改革”的街道之一。东直门街道工委书记肖刚介绍，以前东直门街道在东城全区17个街道的城市网格化管理综合排名中，长期处于后几的位置，试点的几个月，东直门街道一直排名前三，多次排名第一。

　　目前，东直门将整个街道调整为6大街区，一共设置了34个网格。“六办”每个办公室负责一个街区，办公室工作人员担任网格长。

　　“在这个基础上，我们还调动社会力量参与，推动公共空间物业化管理，城市管理秩序良好，发案率下降。我们在区政府考核中，以前一直是低位运行，排名倒数，通过试点，由后三名进入到前三名，并且长期保持，多次排名第一”。