上海自贸区扩容：开放另一端是厘清政府市场边界

　　财经刘言

　　真正的便商营商环境、真正运行良好的自由港和自贸区，是权力止步于权利和市场。

　　11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开模式上表示，为更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定增设上海自由贸易试验区的新片区。

　　紧接着，上海市副市长吴清在11月6日透露，上海自贸区的扩大范围将相当大，远超原有的120.72平方公里。

　　作为中国首个自由贸易试验区，上海自贸区自2013年9月正式成立以来，已经经历过一次扩容。上次扩容使该自贸区的面积由28.78平方公里，扩容到120.72平方公里，新增了张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区等，使上海自贸区增加到了七个功能区。

　　上海自贸区扩容，表明中国对外开放的尺度只会越来越大，在国际贸易保护主义甚嚣尘上的当下，自贸区扩容本身就表达了中国敞开国门迎接自由竞争的坚定立场。

　　自2013年以来，上海自贸区在推进投资和贸易自由化便利上，做出了许多大胆的创新和探索。在以负面清单管理为核心的外商投资管理制度建设，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，它都为全国积累了许多可复制推广的经验。

　　这一系列的努力，有力地改善了上海等地的营商环境。比如，世行最新发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》中，以上海和北京为样本的中国营商环境跃升了32位，在190余个国家和地区中位列46位。这些成绩的取得，与上海自贸区的试点创新密不可分。

　　不过，要真正有效地提高自贸区的辐射推广效应，还必须如经济特区深圳一样，探索出具有可复制的制度体系出来。

　　当然，当前国际上运行良好的自由港、自贸区等，尽管大都不是主动规划出来的，而多遵循自发扩展的秩序，但是，几乎所有运行良好的自由港、自贸区都有一些共同的特征。

　　那就是政府与市场、社会的边界很清晰，权力与权利的界限很明晰，权力主要通过搭建和完善透明性担保制度、防护性保障体系，为经济社会主体提供必要的公共服务，充分激发经济社会主体的企业家警觉性，而非政府简单地利用公权力营造便商宜商的环境。

　　从这个角度上看，上海等自贸区探索的制度关键，就在于管好权力这一有形之手，使之无需通过各种优惠政策在市场进行扭曲操作，就可以激发自贸区、自由港内经济社会主体的内生活力，激励经济社会主体的企业家精神。

　　唯有有效理顺政府与市场边界，权力与权利的界限，上海等地的自贸区在高水平开放上，才能真正实现“船到桥头自然直”。

　　□刘晓忠(资深金融从业人士)