“管狗”的关键是“管养狗的人”

　　陶然自得

　　加拿大所谓“养狗规则”主要聚焦于严明“养狗的人”养狗及违规所需承担的责任，且条款明晰、处罚严厉、追责认真。

　　鉴于近年来家养犬类伤人事件及其所引发的争议层出不穷，不牵狗绳、无证养犬、不文明养犬等老问题痼疾依旧，“毒狗事件”“人犬对立”等新问题又不断应运而生，各地“依法管犬”的呼声日益高涨。

　　在此背景下各地纷纷出台“最严养狗条例”，主要约束范围集中在遛狗时间范围、养狗拴绳等方面，并提出了一系列针对违规养犬的处罚措施，包括罚款（据称最高达万元）、警告、“黑名单”、吊销“两证一牌”等。

　　加拿大养狗需办理复杂的手续

　　其实，从国际通行的养犬管理经验看，“管狗”的关键是“管养狗的人”。

　　以号称“工业化国家中养狗最普遍”的国家加拿大为例。别看加拿大好像到处都是狗，但狗可不是随便养的。能不能养狗，能养什么种类、什么尺寸的狗，每座公寓或城市屋都会有明文规定。

　　我初到加拿大时，所住的公寓楼规定，该公寓楼住户不得养长度超过2.2英尺（连尾），高度超过1英尺的狗。对门邻居老太太自狗仔养起的一只狗，就在长到超标后不得不忍痛送给了别人。

　　即便是独门独户，倘没有后院或后院篱笆损坏，一般都不会被批准饲养大型犬或有攻击性的犬。饲养这类犬的家庭需在门前设置“家有猛犬，请勿靠近”的醒目标志，并确保自家的狗不会冲出来伤人。

　　加拿大养狗有两个途径：从宠物店购买，和到动物领养所、流浪犬之家等处领养。不论购买或领养，都需办理相当复杂的手续，并接受“是否适合养狗”的审查。被批准领养和购买的狗，需要去市政府领取狗牌照，这种狗牌照每年都须更换，逾期不更换就要罚款。

　　不论上牌费、狗牌照年费或罚款，都是“大小有别”。普通狗较便宜，大型犬和攻击性犬则贵得多。如在大温哥华地区，第一年上牌的普通狗，上牌费加第一年牌照费为163加元（1加元约等于5.2元人民币），而有攻击性的犬则高达383加元。

　　一旦狗咬人，狗主负全责

　　在加拿大，养狗遛狗有许多成文的、不成文的规矩和礼仪。“不得伤人”就是最起码的一条。除非人对狗作出明显攻击行为，否则遛狗时伤害了别人，狗主人要负全责，伤人的狗也会被“处理”。

　　尽管有个“明显攻击行为”的前提，但什么算“明显攻击行为”很难界定。通常只要狗伤人，民事仲裁的结果都会对狗主不利。

　　不仅如此，未成年人不具备行为能力，一旦被狗咬了麻烦更大，因此养那些大型犬的住户遛狗时都会特别小心，为免麻烦索性不让自己的爱犬和街上孩童亲近。

　　国内有媒体介绍称，加拿大为防宠物狗伤人，规定每只狗都要购买保险，这种说法是不对的。加拿大的宠物保险只针对宠物自身的病、伤、死等健康问题，而与伤人无关。如果宠物伤人，宠物的主人必须承担全部责任，及受害者的一应损失。如果伤人时，主人有疏于照管之责（如外出时未拴狗链，篱笆坏了未及时修补），还会受到额外的处罚（通常是数额不等的罚款）。

　　值得一提的是，被收容的流浪狗逾期（通常为3个月左右）无人领养，会被人道毁灭，以免对人类构成伤害。加拿大卑诗省爱护动物协会（BCSPCA）2012年共收容流浪狗9200只，其中9%被人道毁灭，而同期加拿大全国被收容流浪狗的最终人道毁灭率，竟高达31%。

　　加拿大“养狗规则”聚焦于人

　　必须指出的是，上面所说的主要是独立屋住户养狗情况，如果是公寓之类（加拿大叫做“共管式住房”），则还有物业额外的规则。有的公寓规定除导盲犬等特殊犬种外住户不得养犬，有的则规定了允许饲养的犬种、犬的重量和尺寸。

　　不难看出，加拿大所谓“养狗规则”主要聚焦于严明“养狗的人”养狗及违规所需承担的责任，且条款明晰、处罚严厉、追责认真。

　　不仅如此，加拿大普通人法制和规则意识强，是出了名的“好管闲事”。如果有人养狗违规，左邻右舍举报甚至报警可谓毫不犹豫，物管和警方出手也雷厉风行。正是这种“管人”的逻辑和执行力，才让“规范养狗”蔚然成风。

　　他山之石可以攻玉，对加拿大这种“管养狗的人”思路和做法，中国有必要加以借鉴、汲取，并制订出符合国情的“养狗规范”，让“规范养狗”成为社会共识。

　　□陶短房（学者）