烧散煤被拘“有误” 河北曲阳发文致歉

　　12月7日下午，河北省保定市曲阳县环境保护局官方微信公众号发布一条题为“我县拘留2名燃烧散煤用户”的消息，引发关注。昨日，曲阳县环保局一工作人员回应称，“标题可能措辞不当”，被拘用户系因不听劝阻二次使用劣质煤。目前，原文已被删除。

　　昨晚，曲阳县政府发布情况说明称，该县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留，上述文章内容有误，系工作人员失误所致，目前正在对造成工作失误的人员进行调查处理，对由此造成的影响深表歉意。

　　“2人二次燃烧散煤被拘 32人被训诫”

　　12月7日，曲阳县环保局微信公众号“曲阳环保”对外发布一篇题为《我县拘留2名燃烧散煤用户》的文章。文中称，为严格贯彻落实《曲阳县人民政府关于进一步加强劣质散煤管控的通知要求》精神，坚决做好冬季大气污染防治工作，自11月26日开始，县公安局环安大队配合国土局、综合执法局、恒州镇政府、赵城东村委会等部门共计查处违规燃用劣质散煤人员34人。

　　文中指出，其中32人为初次违规燃用劣质散煤，对其本人给予治安训诫处罚，家中散煤全部没收；其中赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚。严厉打击城中村散煤燃烧现象。

　　文章表示，下一步，各部门将继续加强对城中村使用燃煤的巡查和整治力度，做到辖区内无死角，无盲区，实现散煤燃烧彻底清零。

　　昨日下午，新京报记者再次查询上述文章，发现原文已被删除。

　　当地县政府：未拘留 实为批评教育

　　昨日上午，就《我县拘留2名燃烧散煤用户》一文，曲阳县环保局回应新京报记者表示，账号由曲阳县大气污染治理领导小组办公室（下称“县大气办”）运营，文章标题可能有些不准确，“措辞不当”。

　　上述工作人员表示，不是因为燃烧散煤被拘留，是在执法过程中，两个人二次违规使用劣质散煤，不听劝阻，公安局对其进行了治安拘留处罚。目前，县大气办已经删除此文，具体细节仍待进一步确认。

　　昨晚，曲阳县人民政府通过官网发布“情况说明”称，12月7日，曲阳环保微信公众号发布了题为《我县拘留2名燃烧散煤用户》的消息。经查，此消息内容有误，系工作人员失误所致。

　　说明称，曲阳县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留。文中所称“赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚”，实为2人燃用劣质散煤后给予了批评教育。文中2张图片实为12月6日因非法排污接受询问的张某某、王某某照片。

　　通报表示，目前，该县正在对造成工作失误的人员进行调查处理，对由此造成的影响深表歉意。

　　■ 延展

　　拘留烧散煤者尚未有明确法律依据

　　昨日，新京报记者梳理发现，曲阳官方曾提出，治理散煤污染过程中，对污染空气环境的人员进行拘留。

　　曲阳县政府官方网站消息，11月24日至11月26日，当地连续召开三次空气质量会商工作会议，部署治理散煤污染问题，提出了10项措施。

　　其中，第八项措施为：对污染空气环境的人员进行拘留，电视台负责跟踪报道，对发现的负面典型公开曝光。

　　会议还指出，改善空气质量要从长远考虑，要做到“三个持续”。一是持续控煤。在巩固许城东、赵城东两个试点村成果的基础上，向其他城中村延伸；对沿街门面再次进行拉网式排查，严厉打击燃烧使用散煤商住户。

　　在治理散煤污染过程中，对污染空气环境的人员进行拘留，这是否有法律依据？

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、法学教授常纪文表示，地方往往根据《治安管理处罚法》第50条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

　　常纪文表示，紧急状态和污染应急不是同一个概念。依据《宪法》，紧急状态的决定程序极为严格，全国与一个省域的紧急状态往往由全国人大决定，一个省域内局部地区的紧急状态由国务院总理依法决定。污染应急一般按照《大气污染防治法》和《突发事件应对法》执行。这两部法律针对居户烧煤都没有拘留的规定。

　　他指出，燃烧劣质散煤确实违反了法律规定。地方根据《大气污染防治法》划定用清洁煤的区域，居户要遵守。至于违反如何追责，《大气污染防治法》没规定拘留的处罚。居户被治安拘留，可能没有对应的法律依据。

　　■ 专家说法

　　专家：官方应公开事件核实过程

　　环保专家彭应登表示，地方政府对事情前后通报不一致或随意更改，没有担负起官方应有的责任，消耗政府公信力，不利于建立诚信政府。他建议，应该把官方对事件核实的过程予以公开，“以简单的一纸行文公之于众，如何取信于民？”

　　他表示，应该肯定地方打击劣质散煤的决心。数据显示，燃烧劣质散煤的排放量是清洁煤的4至5倍。但是，打击和监管的方法要合理合法，有理有据，注意方式方法，要更细致更周全。

　　彭应登曾多次到曲阳当地调研。他介绍，曲阳县位于山西和河北交界地带，属于煤炭集散地，有很多洗煤厂。治理散煤尤其是劣质煤污染，是应该更多从源头控制和打击。但是，在目前中央强调依法治霾、精准治霾和科技治霾的大原则下，地方政府从源头严厉治污的过程中，依法治污是需遵循的第一原则。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、法学教授常纪文也建议，在管理燃煤污染过程中，地方政府手段不能单一。比如，可以从源头上管住劣质散煤的来源，严管销售者。例如，北京市以清洁煤上门替代老百姓的劣质煤，可以用3吨清洁煤换2吨劣质煤，不让老百姓吃亏。

　　新京报记者 李一凡 邓琦