边境墙预算难通过 美政府遇关门危机

　　据《华盛顿邮报》，12月21日就是美国国会通过预算法案的截止日期，如果美国国会两党21日零时前无法达成协议，政府将遭遇“关门”危机。届时，大约四分之一的政府部门将停止运营，数十万美国政府机构雇员将被迫停薪休假。两党的矛盾焦点在于美墨边境墙的拨款，美国总统特朗普要求国会为修建边境墙提供50亿美元的预算，但民主党不同意。

　　僵局

　　边境墙之争暴露两党紧张局势

　　众所周知，在2016年美国大选中，特朗普的主要竞选承诺之一便是在美国和墨西哥边境修建边境墙。据《纽约时报》，共和党先前推动参议院通过一项16亿美元的修墙预算，而民主党要求把预算降为13亿美元，用于修缮已有的边界隔离设施，而非修建新墙。但是，特朗普对此颇为不满，要求国会为边境墙拨款50亿美元。

　　就修墙拨款问题，上周特朗普特地与众议院民主党领袖南希·佩洛西以及参议院民主党领袖查克·舒默举行会谈。据美联社，他们争吵了15分钟。特朗普称，“不管是用何种方法，通过你们或是通过军队，若是我们无法达成想要的结果，我将会关闭政府！”舒默称，“不会让他得到任何形式的墙”，并批评“总统不应该闹脾气，让无辜的（联邦政府）雇员沦为‘人质’”。美联社称，此次冲突是中期选举后特朗普与民主党人的首次会晤，激烈的冲突也暴露了两党紧张局势。

　　与民主党商讨未果，特朗普11日曾在社交媒体推特上发文称，如果民主党不顾国家边境安全拒绝为美墨边境墙拨款，他就派遣军队去修建边境墙的剩余部分。这一消息引发巨大争议。

　　社科院美国研究所副研究员刘卫东接受记者采访时说，在美国宪法中，总统有多大权力动用军队从事非武装冲突以外的事项，其实是一个相对灰色的区域。历史上，美国前总统德怀特·艾森豪威尔曾派遣军队维护黑人学生的权益，也同时维护国内秩序。但修墙与维护国家安全没有直接关系，即使特朗普以维护国家安全的名义发布行政令，也必将引发争议——不仅是民主党，建制派共和党也会阻拦，因为这件事会损害共和党的形象。所以，特朗普要强制派军队修墙，很难具体实施。

　　不过美联社18日消息称，特朗普在边境墙问题上的态度有所软化，愿意与国会合作。但在关门最后期限前，围绕预算的僵局依旧难解。美国有线电视新闻网（CNN）援引消息人士的话称，参议院的共和党人正在起草一份短期协议，以避免政府停摆。

　　刘卫东分析，民主党取得众议院多数席位后，外界普遍预测两党会在很多关键性议题上展开进一步对抗，尤其是在预算问题上。因为按照程序，政府的预算法案必须先经由众议院通过。所以，民主党很有可能会利用这样的机会来给特朗普制造麻烦。民主党想要让选民看到，共和党政府没有能力治理好国家，以此为两年后的大选作舆论铺垫。

　　影响

　　政府停摆，专家称“最大冲击是心理上的”

　　按照美国法律，政府预算案必须经国会参众两院批准，当国会未能批准预算案时，政府将关闭一部分机构并停止相应服务，即政府停摆。

　　据《卫报》，美国政府四分之三的开支已获得国会批准，可以维持到明年9月。但在12月21日前，国会如果无法通过剩余的预算案，约四分之一的联邦政府部门和机构的运营将面临资金告罄，包括国土安全部、交通部、内政部等9个政府部门和多个机构将关闭。

　　美联社分析了政府部分停摆可能导致的后果。报道指出，总计将有80万联邦政府雇员受到影响，其中约38万雇员将被迫停薪休假，42万名政府公务员将无薪工作。当然，例如联邦调查局、交通安全管理局等政府重要部门不会受到任何影响。在政府“关门”期间，拒绝给政府拨款的国会议员仍会收到薪水，这是宪法规定的。此外，部分国家公园、博物馆等国家级景点的关闭可能会给民众造成不便。但是，政府停摆不会影响到国家邮政服务，圣诞期间的包裹和贺卡可以照常送达。

　　有趣的是，英国科学杂志《自然》网站18日还报道了政府部分关门对美国科学事业造成的影响。美国航空航天局（NASA）所有正在执行的科学任务都将继续，但原定于1月进行发射测试的SpaceX火箭可能会因为政府的分歧而暂停。

　　刘卫东向记者表示，政府部分停摆的后果没有那么严重，因为核心部门不会关闭。最重要的影响其实是对国会两党造成一定冲击，他们在一定期限内无法达成协议，重要的政府部门面临没有资金维持运转的困境，选民会对此怨声载道，对他们的执政表现产生质疑，那么他们想要连任会有阻力。所以，总的来说，政府关门最大的冲击是心理上的，对实际运作没有特别大的影响。

　　■ 回顾

　　特朗普上任后已遭遇两次“关门危机”

　　历史上，美国政府曾多次因国会无法通过预算案而陷入停摆。而特朗普上任后，就出现了两次政府关门的情况。第一次是今年1月20日，持续3天；第二次则在2月9日，持续仅数小时。

　　据今日美国网站，今年1月20日，正值特朗普上任1周年，美国参议院未通过短期预算案，政府部分部门关门。当时，“追梦人计划”（童年入境暂缓遣返计划，简称DACA）是预算案的争论焦点。民主党人要求该支出法案为“追梦人”提供永久性保护，但共和党人不希望将这一议题纳入资金和预算的商谈之中。政府关门后，特朗普在社交媒体推特上发文，指责民主党人对非法移民的关注远超对南部边境军事或安全的关注，并称“这是民主党人送我的就职周年礼”。这一次停摆持续3天后，两党妥协达成一致，摆脱危机。

　　在1月的关门危机后，第二次政府停摆很快发生了。在2018财年第四次临时拨款案到期之前，众议院已经于2月6日晚间通过临时拨款案，参议院两党领袖也宣布达成协议。然而，8日当天，因参议员兰德·保罗一人阻挠，参议院无法就临时拨款案进行投票，美国联邦政府被迫于9日零时“关门”。最终，参议院于9日凌晨投票，法案通过，联邦政府结束仅数小时的停摆。

　　新京报记者 陈沁涵