凡是市场能自主调节的就让市场调节

　　据新华社电 中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　　及时回应社会关切 主动引导市场预期

　　会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。

　　加快经济结构优化升级 提升创新能力

　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

　　会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

　　激发微观主体活力 提振市场信心

　　会议强调，明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　明年7项重点经济工作任务

　　推动制造业高质量发展

　　“加快处置‘僵尸企业’，制定退出实施办法”

　　●推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国

　　●稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展

　　●增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制

　　促进形成强大国内市场

　　“加快5G商用步伐，加强人工智能等新型基础设施建设”

　　●加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心

　　●加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设

　　扎实推进乡村振兴战略

　　“重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升”

　　●重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局

　　●改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升

　　●总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革

　　促进区域协调发展

　　“督促落实2020年1亿人落户目标”

　　●统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展

　　●推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区成为引领高质量发展的重要动力源

　　●增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力

　　●推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展

　　●推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平

　　推动全方位对外开放

　　“落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商”

　　●放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营

　　●扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本

　　●精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛

　　●推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化

　　●落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商

　　加快经济体制改革

　　“推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”

　　●改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造

　　●支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全

　　●提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地

　　●切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干

　　加强保障和改善民生

　　“把更多救命救急的好药纳入医保”

　　●重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业

　　●增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入

　　●下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全

　　●深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保

　　●坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系

　　焦点1 财政政策

　　实施更大规模的减税降费

　　会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。

　　焦点2 供给侧改革

　　推动更多产能过剩行业加快出清

　　会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　焦点3 三大攻坚战

　　污染防治要避免处置措施简单粗暴

　　会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

　　焦点4 “放管服”改革

　　有效缓解企业融资难融资贵问题

　　会议强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务，推进脱贫攻坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力，推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放，着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线，更好保障和改善民生。

　　解读 ▶▶▶

　　房住不炒 避免一刀切

　　中原地产首席分析师张大伟解读表示，虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，基本原则依然不会改变，中央遏制房价过快上涨的决心不会发生改变。

　　“房住不炒”也代表了未来楼市政策将依然打击投机，对真实需求进行保护，未来微调的政策也有利于刚需。

　　值得注意的是，此次会议还提出因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任。张大伟说，这一政策表明调控政策避免一刀切。未来，不排除有部分城市政策调整，但地方主体责任要求房地产市场平稳的大原则不变。新京报记者 侯润芳

　　放宽准入发展民营银行

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，包括民营银行、城商行、农商行等在内的中小金融机构与民营企业有着天然的相容性，发展中小金融机构、增加金融供给主体，有助于填补我国大型金融机构无法或无力顾及的市场，从而优化和完善金融机构体系，改善金融服务不充分、不均衡等状况。因此，从长远看，要缓解民营企业融资困难，必须采取更多措施，降低市场准入，优化发展环境，推动中小金融机构更好发展。

　　董希淼提出，首先，应适当放宽民营银行市场准入。与此同时，适度放宽民营银行经营区域限制，取消“一行一点”要求，为民营企业提供充分竞争的金融服务市场。新京报记者 顾志娟

　　促进5G产业快速发展

　　中央经济工作会议指出，要加快5G商用步伐。

　　12月10日，工信部发布消息称，近日向中国电信、中国移动、中国联通发放了5G系统中低频段试验频率使用许可。

　　工业和信息化部表示，将积极指导各基础电信运营企业做好5G系统试验的基站部署，开展好5G系统基站与同频段、邻频段卫星地球站等其他无线电台站的干扰协调工作，确保各类无线电业务兼容共存，促进我国5G产业的健康快速发展。新京报记者 马婧

　　科创板明年将见成效

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，会议指出，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地，显示了中央对于这项改革的高度重视，也显示了中央改革的决心，他认为上述改革或将在明年上半年见成效。

　　董登新表示，提高上市公司质量主要有三点，一方面是IPO标准的设置，这是决定上市企业质量的源头，包容性与开放性应该是IPO改革的基本原则。第二，继续强化对上市公司的监管，包括对上市公司的信披要求，增强董监高的法律意识，提高上市公司治理水平等。第三，完善退市制度，依靠退市的淘汰机制，使得资本市场有进有出，这同时也符合打造一个“有活力”资本市场的要求。

　　董登新表示，A股进行市场化、法制化改革是A股国际化的基础，引导更多中长期资金流入，监管层需要完善交易制度，完善风险对冲机制，增加风险对冲工具，使机构投资者在稳定市场方面发挥更大作用。新京报记者 王全浩

　　减税降费支持中小企业

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文称，实施更加积极的财政政策有两个着力点，供给端，要大规模减税降费。需求端，要稳定总需求，加大政府投资的力度，发挥稳投资的关键作用。

　　施正文表示，“目前我国经济处于下行，长远要考虑产业结构的优化升级，同时又要考虑短期的经济增长问题，那么短期增长就需要一定的投资拉动，来解决市场就业等方面的问题。政府投资则需要靠财政支持，财政上要加大基建投资的力度，来进行基础设施以及新型基础设施建设。”

　　施正文认为，解决产业结构问题时，除了使用积极的财政政策外，也需要稳健的货币政策来支持。金融要发挥为实体经济服务的作用，很重要的一点就是解决中小企业、民营企业融资难、融资贵的问题，企业只有负担降低了，才能进行技术革新、创新、产业升级以及产品更新换代。“中国经济要解决转型升级、就业、民生保障或者创新创造问题，民营企业、小微企业、实体经济、制造业特别是先进制造业至关重要，所以要加大对这些企业的支持力度”。新京报记者 潘亦纯

　　十八大以来历年中央经济工作会议

　　2012年

　　●站在更高起点，加大经济结构战略性调整力度

　　部署2013年经济工作主要任务：一是加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。二是夯实农业基础，保障农产品供给。三是加快调整产业结构，提高产业整体素质。四是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。五是加强民生保障，提高人民生活水平。六是全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

　　2013年

　　●在极为错综复杂的形势下，实现了良好开局

　　部署2014年经济工作主要任务：一是切实保障国家粮食安全。二是大力调整产业结构。三是着力防控债务风险。四是积极促进区域协调发展。五是着力做好保障和改善民生工作。六是不断提高对外开放水平。

　　2014年

　　●提出我国经济发展的大逻辑：认识、适应、引领新常态

　　部署2015年经济工作主要任务：一是努力保持经济稳定增长。二是积极发现培育新增长点。三是加快转变农业发展方式。四是优化经济发展空间格局。五是加强保障和改善民生工作。

　　2015年

　　●部署供给侧结构性改革，首次提出要化解房地产库存

　　部署2016年经济工作主要任务：一是积极稳妥化解产能过剩。二是帮助企业降低成本。三是化解房地产库存。四是扩大有效供给。防范化解金融风险。

　　2016年

　　●“房住不炒”，明确提出要着力振兴实体经济

　　部署2017年经济工作主要任务：一是深入推进“三去一降一补”。二是深入推进农业供给侧结构性改革。三是着力振兴实体经济。四是促进房地产市场平稳健康发展。

　　2017年

　　●长期坚持不断丰富发展“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”

　　部署2018年经济工作主要任务：一是深化供给侧结构性改革。二是激发各类市场主体活力。三是实施乡村振兴战略。四是实施区域协调发展战略。五是推动形成全面开放新格局。六是提高保障和改善民生水平。七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。八是加快推进生态文明建设。新京报记者 吴为