地方政府不得向学校下达升学指标

　　2018年最后一个工作日，教育部等九部门联合发布重磅文件：《中小学生减负措施》（以下简称《措施》），从政府、学校、校外培训机构、家庭等各方作出明确规定，共计三十条。

　　记者注意到，2011年，《政府工作报告》首次提出“切实减轻中小学生过重课业负担”，2018年《政府工作报告》再次提出“着力解决中小学生课外负担重问题”。

　　临近年底，九部门联手发布“减负令”，或将成为2019年教育发展的“重头戏”。

　　《中小学生减负措施》部分要点

　　要求家长

　　●避免盲目攀比、跟风报班或请家教给孩子增加过重课外负担。

　　●安排孩子每天进行户外锻炼，培养孩子1—2项体育运动爱好。

　　●引导孩子合理使用电子产品，上健康网站。

　　要求学校

　　●严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班。

　　●小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟。

　　●不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。

　　●考试命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。

　　要求培训机构

　　●严禁虚假宣传，误导、欺骗学生和家长，夸大培训效果。

　　●培训进度不得超过所在县（市、区）中小学同期进度。

　　●严禁作出与升学、考试相关的保证性承诺。

　　●培训结束时间不得晚于20时30分。

　　要求地方政府

　　●严禁给教育行政部门和学校下达升学指标。

　　●不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。

　　●明年5月底前，摸底学生学业负担情况，制定减负方案。

　　焦点1

　　不得布置重复性和惩罚性作业

　　“导致中小学生课业负担过重的原因是系统的、复杂的，其中违法违规办学是其重要原因之一。”山东省教育厅一级巡视员张志勇说。

　　此次《措施》从学校教学层面作出了详尽的规定。例如，学校不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学；义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班。

　　对于作业问题，《措施》规定，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。

　　并且，作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。

　　值得注意的是，此次《措施》对家庭责任也作出了具体性的指导要求。《措施》指出，要根据孩子的兴趣爱好选择适合的培训，避免盲目攀比、跟风报班或请家教给孩子增加过重课外负担，有损孩子身心健康。

　　家长要安排孩子每天进行户外锻炼，培养孩子1-2项体育运动爱好，引导孩子从小养成良好锻炼习惯。

　　“引导孩子合理使用电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏，不用手机刷屏。不让孩子长时间看电视，保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时。”《措施》指出，“按时作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。”

　　焦点2

　　学校考试命题不出偏怪考题

　　《措施》中再一次重申考试要求：小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

　　此外，《措施》明确，学校要严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。

　　考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

　　校园的竞赛活动再次被加上“紧箍咒”：学校不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。

　　此外，学校应规范学生使用电子产品，严禁学生将手机带入课堂。

　　焦点3

　　校外培训结束时间不得晚于20:30

　　今年2月，四部委联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，到8月国办出台《关于规范校外培训机构发展的意见》，再到“减负三十条”，规范校外培训机构发展的政策日趋完善。

　　此次印发的《措施》指出，培训机构严禁虚假宣传，误导、欺骗学生和家长，严禁夸大培训效果。

　　并且，开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次名称、招生对象、培训进度、上课时间等要通过备案审核并向社会公布。此外，培训内容不得超出国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（市、区）中小学同期进度。

　　杜绝机械训练、强化应试等不良培训行为。不得留作业。

　　《措施》要求，严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩，严禁作出与升学、考试相关的保证性承诺，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。

　　并且，校外培训时间不得与当地中小学教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20时30分。

　　焦点4

　　地方政府不得将升学情况与考核挂钩

　　有什么样的考试评价制度，就有什么样的教育。

　　《措施》要求深化考试招生改革：实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，将优质高中招生名额合理分配到普通初中并完善实施规则。民办中小学与公办中小学同步招生。

　　“严禁各类新闻媒体炒作考试成绩排名和升学率，不得以任何形式宣传中高考状元；努力破除‘抢跑文化’‘超前教育’‘剧场效应’等功利现象。”《措施》进一步强调。

　　值得注意的是，《措施》指出，地方各级人民政府严禁给教育行政部门和学校下达升学指标，或片面以升学率评价教育行政部门和学校；不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。

　　“这一要求直指各地错误的教育政绩观的要害，必须革除这种‘错误的教育政绩观’”张志勇说。

　　2019年5月底前，地方各级人民政府要针对行政区域内中小学生学业负担情况完成摸底分析，并制定详细减负实施方案。省级实施方案要于2019年6月底前报教育部。

　　■ 背景

　　近六成“00后”学生睡眠时间不足9小时

　　自1955年7月教育部发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》以来，国家层面以专门文件方式发布的“减负令”不下10道。

　　“中小学生学业负担过重的治理多年来几经波折，反反复复久治不愈，说明这个问题根深蒂固，也警示我们这是一个需要全社会合力出击才能攻克的难关。”中国青少年研究中心家庭教育研究所所长刘秀英表示。

　　中国青少年研究中心“中国少年儿童发展状况研究”课题组2016年发表研究成果显示，“00后”在校时间和做家庭作业时间均超过“90后”。“00后”小学生平均在校8.1小时，与“90后”相比增加0.6小时；“00后”初中生平均在校11.0小时，与“90后”相比，增加0.4小时。学习日，57%的“00后”睡眠时间不足9小时；休息日，也有34.5%睡眠不足9小时。

　　同时，“00后”上课外班的时间大幅度增长，学习负担出现了从课内向课外转移的特点。数据显示，“00后”学习日上课外班的时间为0.8小时，是“90后”的2倍；休息日上课外班的时间为2.1小时，是“90后”的3倍。

　　新京报记者 王俊