单志广 智慧城市将成下一个增长极

　　2008年，智慧城市概念提出至今已经十年。这十年来我们国家的智慧城市建设现状怎么样，目前存在什么问题，建设智慧城市的核心问题是什么，该怎么解决？新京报为此专访了国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广。

　　中国智慧城市建设处于“四期叠加”状态

　　新京报：请你简要介绍下我国智慧城市建设的现状，呈现出什么特征或模式？

　　单志广：我国智慧城市这十年可以分四个阶段，第一段是从2008年底提出概念到2014年8月，发布了《促进智慧城市健康发展的指导意见》，成立了由国家发展改革委牵头、25个部委组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作”组。这期间的智慧城市建设属于各个部门，各个地方按照自己的理解来推进，是相对分散、无序的发展阶段。

　　第二阶段是2014年8月至2015年12月，这段时间属于规范、调整期。25个部委组成的促进智慧城市健康发展部际协调工作组成立了，各部委不能再单打独斗。按照国务院要求，由国家发展改革委牵头，统一指导地方智慧城市建设。

　　第三个阶段是从2015年12月到2017年12月党的十九大召开。2015年12月中央召开了中央城市工作会议，习近平总书记就智慧城市的发展作出了明确的指示，提出智慧城市应该打破信息孤岛和数据分割；李克强总理也指出智慧城市建设就是要打造维系城市运行的超级大脑。我国智慧城市进入新型智慧城市发展新阶段，新型智慧城市建设成为国家落实新型城镇化的重要抓手，成为国家层面的战略抉择。

　　第四个阶段是十九大到现在，十九大提出了要建设智慧社会，对智慧城市理念进行了深化和拓展，更加突出城乡统筹、城乡融合发展。

　　这十年的智慧城市建设，政府与企业、社会的关系还没有形成理想的合作模式，仍在探索。处于一个“四期叠加”的状态，即战略机遇期、起步探索期、瓶颈凸显期和创新发展期。关于智慧城市涌现出来的概念很多，不管是互联网+、大数据、人工智能，核心都是数据能够便捷地交换、共享、融合。

　　中国智慧城市建设仍有三个核心问题待解

　　新京报：你认为我国智慧城市建设主要存在些什么问题，比如（内因）技术方面、（外因）政策、认识等方面，怎么破除？

　　单志广：我个人认为我们中国的智慧城市十年时间还没有走完盲人摸象的过程，主要是还有三个核心问题没解决。第一个是智慧城市的理念、内涵是什么都没有形成一致的认识，从政府，到企业，到老百姓没有一个普遍的共识。

　　第二个是智慧城市建设是一个复杂的系统工程，是一项需要把横向的散布于各个政府部门的数据打通的工程。所以需要科学的顶层设计方法论来指导，但现在我们缺失有效的方法论体系。

　　第三个是我们现在重建设轻运营。智慧城市项目建起来容易，但如何能够长效发展，动力机制是什么，我们还没有成熟的可持续发展的运营模式。

　　概括起来，我们的智慧城市发展存在四个明显的“不同步”，即企业走在政府前面、技术走在管理前面、建设走在运营前面，期望走在实效前面。

　　新京报：从智慧城市到新型智慧城市是一个什么样的进程，新型智慧城市“新”在什么地方？

　　单志广：对于新型智慧城市，我认为应该翻译成“innovate”，就是“创新型智慧城市”，而不是“新”与“旧”的区别。

　　我认为新型智慧城市可以对应“新型城镇化”，因为中国的城镇化不能走发达国家“先污染后治理”的模式，而是要以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

　　另外，习近平总书记指出的“三融五跨”，即实现技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。也就是要横向打通，横向融合，各个政府部门之间的数据要实现“横向融合”。这也是新型智慧城市的新特征。

　　数据共享是智慧城市建设的基础与起点

　　新京报：要真正把城市这个“体”做好，智慧城市的建设需要把握好哪些关键环节、步骤？

　　单志广：智慧城市是以数据的交换、融合、共享、活化为基础，需要建立城市数据的交换、共享平台。现在提出了城市大脑、城市操作系统等概念，就是一定要有一个数据的交换、融合环境和条件。如果数据还是在各个“池子里”，智慧城市根本就没有任何可能建成。

　　如何让各个“池子里”的数据实现共享？2017年1月，国务院办公厅印发的《关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》提出，要实现“三融五跨”。准确点说，智慧城市建设的关键切入点就是要打通分布在各个政府部门的数据融合问题，即需要一次流程再造，一个整体的改革创新，而不是停留在简单的技术应用层面。

　　新京报：从智慧城市概念的提出到今天已经走过10年，你认为未来10年我国的智慧城市会呈现出一个什么样的发展趋势？哪些方面会是重要的主导因素或关键因素？

　　单志广：过去十年，我认为我们太偏重城市信息化，这个概念的烙印太重了。未来十年，可能随着新技术发展和需求的出现，一定要解决横向的数据融合、共享。智慧城市是在一个城市范围内解决“横强”的问题。政府下辖的各个委办局的数据，企业的数据怎么能够横向打通、优化。现在有些地方已经在试点，比如辽宁于2018年7月成立了辽宁省信息中心。

　　当然，更重要的还是要做好数据的权力的顶层设计。比如，以色列第三大城市海法市政府下辖各个部门的数据都主动交出来，因为如果某个部门把自己掌管的数据攥在手里，那也就无法与其他部门的数据实现共享。

　　此外，我们必须认清的一个现实是，由于横向统筹协调的能力不同，小城市才有可能“大智慧”。这也是目前我们智慧城市建设的现状，做得好的往往是小城市，大城市要想真正做好智慧城市，难度很大，因为横向协调的能力匹配往往不到位。

　　本版采写/新京报记者 肖隆平