智慧城市10年：技术赋能，群雄逐鹿

　　自2008年智慧城市理念孕育而生以来，我国智慧城市已然成为全球最大的实践地。政府进行顶层设计，推动数据整合、共享，提升政务等应用领域的智慧程度，企业借助数字技术，提供各类智慧城市解决方案与产品服务；从中央到地方，从政府到企业，都已然达成共识，致力于为城市居民创造更美好的生活。全社会的勠力同心，将为中国城市创造一个更美好的时代。

　　2008年，全球城市居民第一次超过农村人口。人类文明终于彻底告别农耕文明，进入另一个新世代。

　　但伴随着城市人口的不断增长，城市也面临着越来越多的问题。在这样的背景之下，2008年11月，IBM公司总裁兼首席执行官彭明盛发表了题为“智慧地球——下一个领导人议程”的演讲，提出了智慧地球的概念，智慧城市由此孕育而生。而这也是人类首次从技术角度定义城市。技术成为人类城市发展的新动能。

　　十年建设 循序渐进

　　目前，智慧城市建设已经成为驱动全球城市发展的核心战略。全球已启动或正建的智慧城市多达一千多个。其中，有近一半的城市在中国。截至2018年11月，全国100%的副省级以上城市、90%的地级以上城市，总计700多个城市（含县级市）提出或在建智慧城市，已有277个智慧城市试点和3个新型智慧城市试点。

　　而从发展趋势上看，我国在这十年的智慧城市建设过程中，大体上可以划分为四个阶段。

　　2008年底到2014年8月是第一阶段。这一阶段是各地智慧城市部门摸索发展，相对无序。而2014年8月由国家发展改革委牵头、25个部委组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”的成立，标志着第二阶段的开始。各地智慧城市的建设进入由国家发改委牵头，统一指挥的建设阶段。

　　2015年12月到2017年12月党的十九大召开，则是我国智慧城市建设的第三阶段。新型智慧城市建设成为国家落实新型城镇化的重要抓手，成为国家层面的战略抉择。

　　在此基础上，十九大至今，则是对智慧城市理念进行了深化和拓展，更加突出城乡统筹和城乡融合发展等理念，是为第四阶段。

　　顶层设计 整合数据

　　在这十年间的建设过程中，一个重要的节点是，习近平总书记在2015年12月的中央城市工作会议上作出明确指示，智慧城市要打破信息孤岛与数据分割。

　　也是在这一年，广州成立了大数据管理局，成为全国首个设立该机构的城市。截止到2018年11月，全国已有19个省市设立大数据局。

　　为了更有效地推进这项工作，国务院在2017年专门发布了《政务信息系统整合共享实施方案》，率先给出了破除信息孤岛“顽疾”的“国家药方”，全国其他地方也在努力打通各部门信息壁垒，实现数据开放共享。

　　2017年3月，佛山市数据开放平台上线试运行，汇总了41个政府部门共386个数据集，共计3550多万条数据。2017年12月，佛山市又成立数字政府建设管理局，进一步统一数据标准体系。

　　数据的整合成为政府推动智慧城市建设的起点，政务的智能化则是在此基础上进一步的应用深化，包括深圳、杭州、上海等许多城市均推出类似的政务智能化服务。

　　在深圳市，市政府办公厅率先提出政务服务“秒批”新模式，推行“一库三化”，通过系统自动审批、无人干预的机制，确保每项业务实现“同标准审核、无差别秒批”。截止到2018年11月，深圳市已有40多项事项实现“秒批”。深圳市政府表示，力争到2019年底前，200个政务服务事项实现“秒批”。

　　除政务外，智慧安防、智慧教育、智慧交通、智慧医疗等领域均是政府积极作为、主动出击的地方。比如在智慧教育领域，上海通过推进“一网三中心两平台”建设，为教育教学与决策提供支持，实现教育数据资源共享融合。

　　技术赋能 “堵城”摘帽

　　不过，智慧城市建设是一个庞大的工程，需要全社会的智慧与力量一起努力。因此，在政府积极作为的同时，企业也为此在不断努力，推出相应的产品与服务，助力智慧城市建设。

　　李克强总理曾经明确指出智慧城市建设需要打造维系城市运行的超级大脑。现在，类似的城市大脑或计算平台，不断涌现，并逐步在全国各个城市落地。最为大家熟知的，就是阿里巴巴在杭州建设的城市大脑；除此之外，还有京东数科的城市计算平台、滴滴的交通大脑、百度的AI CITY、华为的城市神经系统等。这些产品已经在杭州、苏州、上海、济南等城市中落地，并取得了不错的成效。

　　比如曾经的“堵城”杭州，在阿里巴巴的城市大脑接管其交通信号灯与视频监控图像，对城市的交通运转机制进行优化之后，城市变得越来越通畅。根据有关交通监测数据显示，杭州在全国最拥堵城市排行榜上从2016年第5名下降到2018年第57名。取得类似成效的还包括济南、苏州等城市。

　　这串数字的背后是智慧城市从“问题导向”到“解决导向”的跨越，也是智慧城市建设逐渐明确定位的过程。

　　顺应趋势 群雄布局

　　交通出行，只是目前互联网科技等各类企业参与智慧城市建设的一个切口，除此之外，阿里巴巴、腾讯、京东、美团等企业，由点及面，涉及政务、安防、交通、医疗、教育、零售、金融等各个领域，为城市提供各种各样的智慧产品和服务。

　　所有的这些产品与服务，与最近几年数字技术（新一代信息技术）的崛起与发展有关。数字技术赋能城市建设，成为智慧城市建设的重要趋势。这背后的原因，一是借助大数据、人工智能、物联网等数字技术，能够赋能政府找到解决城市病的突破口，提升城市各类资源的效能，降低各类隐性的成本，比如蚂蚁金服的支付宝政务服务；二是将数字技术与传统产业相结合，让数字技术赋能传统产业，助力其转型，提升其竞争力。

　　在这样的背景下，腾讯、阿里等企业调整组织架构，聚焦数字技术与传统产业的结合；京东金融则直接改名为“京东数科”，将“数字科技”四个字直接成为公司名称的一部分，彰显企业的特色基因。

　　除此之外，以外卖起家的美团，借助人工智能技术，研发无人配送车“小袋”、“魔袋”，助力外卖服务业的发展；借助大数据、云计算、物联网等技术，贝壳打造智慧新居住等概念，为城市居民提供美好的居住服务。同样自如也跨界进入智慧家居领域，为租客打造品质新生活。

　　正视不足 服务于民

　　科技让城市更美好，让居民更有获得感、幸福感。而这也是智慧城市最终的目标。技术只是手段，城市中的人，才是城市一切建设和目标最终对象。

　　当然，虽然过去十年，中国的智慧城市建设取得了许多成就，但同时中国的智慧城市建设还有很多的路要走。在中国智慧城市发展研究中心主任单志广看来，中国智慧城市建设仍然没有走完盲人摸象的过程。在这过程中，仍然存在四个明显的“不同步”，即企业走在政府前面、技术走在管理前面、建设走在运营前面、期望走在时效前面。

　　因此，在智慧城市十年之际，我们需要更进一步地思考城市与居民、城市与技术、城市与社会等各方面的关系，从更广阔的视角继续推进智慧城市建设。

　　中国智慧城市发展阶段

　　2008年

　　2008年，IBM提出“智慧地球”概念，2009年，IBM“智慧地球”战略进军中国，为中国打造“智慧城市”解决方案。

　　2012年

　　《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015）的通知》中首次提出“智慧城市”的概念，明确了智慧城市的应用领域。

　　2012年12月

　　《国家智慧城市试点暂行管理办法》规定了申报国家智慧城市试点应具备的条件，开始试点城市申报。

　　2013年1月

　　住建部发布首批国家智慧城市试点名单。

　　2014年3月

　　中共中央、国务院公布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，将智慧城市正式引入规划之中。

　　2014年8月

　　国家发展和改革委等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，该文件堪称国内智慧城市建设的顶层设计文件。

　　2015年

　　政府工作报告首次提及智慧城市。国务院总理李克强表示，要发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化、加大公共设施建设。国家出台《智慧城市评价模型以及基础评价标准体系》。

　　2016年

　　智慧城市升级为以人民为中心的新型智慧城市，并在此后开展对新型智慧城市自评估的过程。

　　2016年底

　　国家发展和改革委等部委下发《新型智慧城市评价指标（2016年）》等文件，首次对智慧城市开展全国范围内的综合评测。

　　2017年-2018年

　　国家标准委先后发布了包括《智慧城市 技术参考模型》、《智慧城市 顶层设计指南》等多项智慧城市标准。

　　2020年

　　中国将建成一批特色鲜明的智慧城市。

　　本版采写/新京报记者 王霄