美国悄悄将欧盟外交降级，意欲何为？

　　在未正式公布或是通知欧盟的情况下，美国近期偷偷将欧盟的外交级别由“国家”降为“国际组织”。

　　据德国之声8日报道，在去年12月5日美国前总统老布什的国葬上，各国外交官本应按照任期长短一一上前表示敬意。根据这一排序，欧盟驻美国大使奥沙利文应该排在前20-30名，但他却成为最后一位被请上前的代表，排在了国家大使之后。直至此时，欧盟方面才突然意识到，他们的外交级别被降低了。

　　美国何时、何人、为何做出这一决定，为何不口头或是书面通知欧盟？面对媒体询问，美国务院统一回复，因政府关门，不作公开回应。

　　释疑1 欧盟外交降级意味着什么？

　　外交上贬低欧盟

　　据美国有线电视新闻网CNN报道，欧盟2011年在美国设立外交机构。奥巴马政府时期，经过漫长的讨论，欧盟的外交级别最终被提高至“国家”级别。

　　自2016年9月开始，欧盟驻美国大使奥沙利文被视为等同于一个主权国家的外交代表。他与其他国家的驻美大使处于同一外交级别，在外交活动中根据任期长短进行排序。

　　而在降级后，欧盟则被视为一个“国际组织”，与非洲联盟类似。一般而言，国际组织代表的优先顺序要低于国家代表。

　　《华盛顿邮报》称，美国国务院降低欧盟的外交等级，意味着欧盟代表在美国晚宴上的座次、被邀请参加的接待会等都将受到影响。简言之，欧盟代表团与美国政府的往来将受到影响。

　　中国社科院欧洲所研究员赵俊杰在接受新京报记者采访时表示，欧盟是一个超国家组织，有自己的外交机构，在许多国家都派驻了欧盟使团，负责欧盟与该国的外交事务。一定程度上，欧盟大使的等级要高于欧盟国家的大使，可以对欧盟国家的外交政策提出指导。美国将欧盟的外交等级降为“国际组织”，其实是在外交上贬低欧盟。

　　外交学院欧洲研究中心主任赵怀普对新京报记者表示，美国降低欧盟的外交等级，也就意味着美国对欧盟的重视程度下降，不愿意把欧盟视为一个平等的伙伴。特朗普对欧盟的态度一向是不关心、甚至反对的，所以他支持英国“脱欧”，甚至鼓励更多欧洲国家脱离欧盟，此次欧盟外交降级其实与他一贯的态度是吻合的。

　　释疑2 特朗普政府此举图什么？

　　降低欧盟威胁

　　对于特朗普政府的这一行为，许多欧盟官员、驻美外交官表示愤怒，称这一行为“业余”、“不专业”。

　　据CNN报道，一位欧盟官员称，“每一届政府都有权调整外交等级，但为何是现在，新政府上台两年后”？该名官员称，“对我们而言最重要的是我们并未收到通知。”也因此，一些外交官称，美方这一做法是“政治性的”，是因美欧关系陷入胶着而对欧盟采取的“惩罚性措施”。

　　据英国《卫报》报道，小布什政府的副国务卿尼古拉斯·伯恩斯称，“这是特朗普政府对欧盟莫名其妙且完全不合理的行动”，但“这与特朗普政府将欧盟视为竞争者而非盟友，试图非法化欧盟这个超国家组织的态度一致”。

　　赵怀普认为，美国将欧盟外交降级后，可能会在欧盟内部引起分化，部分亲美的国家可能会更加注重与美国的双边关系，从而削弱欧盟的凝聚力。

　　赵俊杰也分析称，特朗普政府在上台两年后作出这一举动，是因为在两年的试探过程中，美国发现欧盟在许多问题上并不买美国的账，反而有要与美国形成对抗、离心离德的势头。美国将欧盟外交降级，有点从内部分化瓦解欧盟的意味，让欧盟自乱阵脚，从而无法对美国形成威胁。

　　释疑3 对欧盟有何影响？

　　团结才能有底气

　　作为一个超国家组织，欧盟一直试图强化影响，在全球事务中承担更为重要的角色。

　　欧盟一直试图与美国建立一种更加平等的伙伴关系，此前几年美国也比较重视欧盟，与欧盟建立了一系列正规的对话、磋商机制。而这些，其实也是对欧盟国际地位的认可。

　　但近年来，随着民粹主义的崛起、极右翼势力逐渐走进欧洲政治舞台中央，越来越多的人对欧盟的角色产生怀疑。英国“脱欧”、难民危机等议题更是给了欧盟重重一击。

　　赵俊杰称，近几年来，面对极右翼的挑战、对一体化的怀疑、对全球化的腻烦，欧盟有点四分五裂的趋势。特朗普一定程度上也是借着这个机会各种指责欧盟、贬低欧盟。因此，欧盟若想在对美关系中更有底气，需要做到“打铁要靠自身硬”，加强欧盟的内部凝聚力，深化一体化合作，做到在关键事务上不依赖美国。

　　释疑4 对美欧关系有何影响？

　　分歧不影响合作

　　自特朗普上台以来，美国与欧盟的关系已经陷入胶着，双方在多个议题上存在分歧。

　　在贸易问题上，特朗普多次指责欧盟“占美国的便宜”，双方的贸易是不平等的。2018年下半年美国宣布对欧盟加征关税，欧盟随后也对美国加征报复性关税，此后，双方的贸易关系一直非常紧张。

　　在英国“脱欧”问题上，特朗普一直强力支持英国“脱欧”，在英国与欧盟的“脱欧”谈判陷入僵局时，特朗普还指责英国领导人太过软弱。特朗普本人及政府高官还曾多次公开质疑欧盟的价值观。据CNN，在去年12月4日的一次公开讲话中，美国务卿蓬佩奥质疑欧盟是否真的“将确保欧盟国家和人民的利益放在欧盟本身的利益之上”，呼吁欧盟国家保护独立主权。

　　此外，美国退出伊朗核协议、退出巴黎气候协定曾引发欧盟不满，这些协议都是欧盟大力支持的。而美国宣布退出《中导条约》、撤军叙利亚、撤军阿富汗也都未曾事先与欧盟商量。美国智库“新美国安全中心”研究员朱丽安娜·史密斯称，“这不是联盟的合作方式，也不是美国往届政府对待盟友的方式”。

　　赵俊杰分析称，美国此举肯定会使得美欧双方渐行渐远，双方矛盾越来越多。在接下来如贸易谈判等利益问题上，双方可能会出现拉锯战。但双方在一些关键性问题上，可能还是会一致对外。

　　赵怀普也认为，美国此举反映出美国与欧盟关系的退化，双方裂痕在不断扩大。但是，欧盟方面也会继续强调与美国关系的重要性，以向美国国内重视美欧关系的人士传达一种声音。特朗普的对欧政策是相对极端的，在美国国内、政府内存在较大争议。因此，美国与欧洲是否会分道扬镳，还需要继续观察。

　　新京报记者 谢莲