粤港澳大湾区：国际科创中心

　　2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），这一备受关注的规划纲要正式出炉。

　　作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

　　大湾区范围明确，四个中心城市各司其职

　　粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，2017年经济总量约10万亿元。

　　根据《纲要》，两区九城定位明确。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。

　　香港将巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

　　澳门的定位是建设成世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　广州则要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

　　深圳需发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

　　珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。

　　打造具有全球影响力的国际科技创新中心

　　粤港澳大湾区的战略定位是：具有全球影响力的国际科技创新中心。

　　《纲要》指出，要充分发挥粤港澳科技和产业优势，积极吸引和对接全球创新资源，建设开放互通、布局合理的区域创新体系。推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。

　　支持重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在大湾区布局建设。向港澳有序开放国家在广东建设布局的重大科研基础设施和大型科研仪器。

　　今年2月，广东省省长马兴瑞在政府报告中透露，为推动粤港澳大湾区建设，将布局建设一批粤港澳联合实验室，开展前沿技术和产业关键共性技术研究。

　　广东省在今年将加大省实验室建设，争取承担或参与国家实验室建设任务。比如，与中科院共建太赫兹国家科学中心、智能超算平台等重大创新平台，推进惠州强流重离子加速器等大科学装置建设，启动建设未来网络、南海海底科学观测网等国家级重大科技基础设施，争取创建综合性国家科学中心。

　　粤港澳大湾区建设进展

　　2018年5月4日，成立粤澳合作发展基金并启动运营。

　　2018年5月24日，广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。

　　2018年9月1日起，港澳居民可以在内地申请港澳居民居住证。据了解，现有近10万香港居民、近2万澳门居民申领了港澳居民居住证。

　　2018年9月22日，广深港高铁香港段顺利开通运营。

　　2018年10月23日，港珠澳大桥正式开通。

　　看点1

　　粤港澳或无

　　手机漫游费

　　《纲要》表示，粤港澳大湾区未来将建成智慧城市群，包括共同推动大湾区电子支付系统互联互通。《纲要》透露，粤港澳大湾区将多措并举实现通信资费合理下降，推动降低粤港澳手机长途和漫游费，并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究，为智慧城市建设提供基础支撑。

　　未来，大湾区将推进粤港澳网间互联宽带扩容，全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的IPv6升级改造。加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升流量转接能力。推动珠三角无线宽带城市群建设，实现免费高速无线局域网在大湾区热点区域和重点交通线路全覆盖。实现城市固定互联网宽带全部光纤接入。建设超高清互动数字家庭网络。

　　看点2

　　力争实现大湾区主要城市间1小时通达

　　为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑，将加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平。

　　《纲要》提出，建设世界级机场群。巩固提升香港国际航空枢纽地位，强化航空管理培训中心功能，提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力，增强澳门、珠海等机场功能，推进大湾区机场错位发展和良性互动。

　　构筑大湾区快速交通网络也被提及。记者注意到，去年，大湾区的交通网络实现很大提升，2018年9月22日，广深港高铁香港段顺利开通运营，10月23日，港珠澳大桥正式开通。

　　根据《纲要》，大湾区的交通网络将以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达。

　　同时将加快深中通道、虎门二桥过江通道建设。创新通关模式，更好发挥广深港高速铁路、港珠澳大桥作用。推进莲塘/香园围口岸、粤澳新通道（青茂口岸）、横琴口岸（探索澳门莲花口岸搬迁）、广深港高速铁路西九龙站等新口岸项目的规划建设。

　　此外，还将完善大湾区经粤东西北至周边省区的综合运输通道。推进赣州至深圳、广州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至罗定等铁路项目建设，适时开展广州经茂名、湛江至海安铁路和柳州至肇庆铁路等区域性通道项目前期工作，研究广州至清远铁路进一步延伸的可行性。有序推进沈海高速（G15）和京港澳高速（G4）等国家高速公路交通繁忙路段扩容改造。加快构建以广州、深圳为枢纽，高速公路、高速铁路和快速铁路等广东出省通道为骨干，连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道。

　　看点3

　　鼓励粤港澳高校开展互认特定课程学分

　　推动教育合作发展对促进粤港澳大湾区融合至关重要。

　　《纲要》指出，支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心。充分发挥粤港澳高校联盟的作用，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。

　　鼓励港澳青年到内地学校就读，对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生，实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。

　　基础教育方面，鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。研究探索三地幼儿园缔结“姊妹园”。研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教。

　　此外，《纲要》强调，要加强学校建设，扩大学位供给，进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策，确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考。研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利。

　　观点

　　利用概念抬高房价好处不大

　　《纲要》的发布是否会导致房价上涨，也是公众关注的。广东省房地产研究会执行会长韩世同表示，利用大湾区概念推高地价、房价好处不大。

　　“前几年，广东地区房价已经被推高一倍了。如果再利用大湾区规划纲要出台、大湾区这一概念推高地价、房价，是要避免的。”韩世同告诉记者。

　　“用房价刺激经济，暂时躲开经济下行，但未来的发展还会面临问题。像香港就是房价、地价很高，导致制造业无法生存，如果借着大湾区的概念进一步抬高房价，会给珠三角地区制造业带来负面影响。”

　　韩世同表示，粤港澳大湾区最大的合作空间是科技、创新，港、澳可以借自身在国际领先的科技优势，与珠三角地区合作，将一些科技成果进行孵化。粤港澳大湾区的规划落地实施对大湾区的经济、教育、科技、文化交流以及分工都将会有促进。

　　“目前来看，粤港澳经贸之间的融合、发展、创新，尤其在科技方面的，做得不是太好，没有结出太多成果，对经济、产业、金融促进的影响有限。”韩世同说，“因此，规划的落地实施应该是扎扎实实的，不应停留在通过提升房价、地价来促进经济，这样会加大泡沫，使虚拟经济态势过强，反而不利于促进科技创新和信息产业的发展。”

　　新京报记者 王俊