北京五年：“减量”另一面是高质量发展

　　■ 社论

　　北京疏解非首都功能和减量发展，在根本上讲，就是朝着一种新的发展方式转身，而其深远意义和现实成果也渐次显现。

　　北京超大城市治理，走过了关键五年。

　　2014年2月26日，习近平总书记考察北京，指出“从一定意义上说，北京已经患上了相当程度的‘城市病’”，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，部署了京津冀协同发展重大战略。5年间，他先后四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大时代课题。

　　5年过去了，北京也用实际行动交出了成绩单：抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，充分发挥“一核”的辐射带动作用，持续增强与津冀协同联动，开启从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革……在“一通操作猛如虎”后，北京的“疏解整治促提升”专项行动取得一批标志性成果，协同创新和体制机制改革步伐加快，民众获得感也不断提升。

　　良好的治理，总是秉持着问题导向。前些年，北京虽然保持着快速发展，但资源容量接近极限，“大城市病”日益显现。治理北京“大城市病”的关键，就是化解城市功能“过载”的问题，从城市功能角度看，就是要疏解非首都功能；从发展维度看，其实就是要“减量发展”。

　　在“大城市病”加剧的背景下，城市发展不能只有资源聚集而没有对应的分流、减负。而在“疏解非首都功能”和“减量发展”方面，这五年里，北京可以说是“踏石有印”。

　　从具体的生产经营活动的迁移看，备受关注的动物园等区域性批发市场，已完成撤并升级和外迁，疏解的一般制造业企业累计达到2648家；在相关机制建设上，北京市制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，截至2018年底，不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件；在城市发展空间的拓展上，今年1月11日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心，标志着副中心建设迈出标志性一步。

　　但“减量”不是减质，更不是不要发展，而恰是为了高质量发展。北京“减量发展”的另一面，就是“提质”。这既体现在生态环境方面，也体现在经济结构上。

　　“减量”也不是止于让自身更好发展，不是囿于一亩三分地的孤立措施。

　　揆诸现实，北京的合理“减量”，也带来了周边区域协调发展的“增量”。随着北京疏解非首都功能往深处推进，这也更好地协调京津冀地区的平衡发展，配合和支持雄安新区发展规划等，而几地民众的生活也为之受益。这五年里，京津冀铁路交通一体化骨骼系统逐步确立，三地形成了一小时交通圈，通勤优惠举措也频繁落地。“北京老人燕郊养老”现象也越来越多。

　　某种意义上，北京疏解非首都功能和减量发展，在根本上讲，就是朝着一种新的发展方式转身，而其深远意义和现实成果也渐次显现。

　　可以看到，经历5年的行动努力，北京的“大城市病”治理进程已迈入新的阶段。实现“2020年，北京大城市病等突出问题得到缓解”的中期目标，也已近在咫尺。接下来，也期待北京在疏解非首都功能和减量发展上继续深耕，将高质量发展导向“更高”的层次。