政务处分法等多部法律正在制定中

　　昨日下午，十三届全国人大二次会议举行记者会。国有资产监管问题，生态环境污染防治难关，乡村义务教育发展短板，地方统计数据造假，地方政府隐性债务风险，传染病防治难点……从政府工作到民生需求，全国人大多个委员会相关负责人从人大监督工作角度，对热点问题一一进行解答。

　　据介绍，政务处分法、监察官法等多部法律正在制定中，统计法修改也提上日程。

　　【国有资产管理】

　　存在运行低效等问题 将督促整改

　　去年，国务院首次向全国人大常委会全口径报告了国有资产管理情况，国有资产家底首次在全国人民面前亮相。全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春表示，我国国有资产数量非常大，情况很复杂，类别也很多，管理分散，要交出这么一本账确实不容易。

　　朱明春指出了目前国有资产监管存在的问题，即国有资产底数掌握得不够清晰和准确，布局管理和监督方面还不够规范和合理。国有资产还不同程度存在着运行低效，甚至流失的问题。

　　对此，朱明春表示要进一步抓整改，落实常委会在审议意见中提出的要求和问题，认真地梳理、督促国务院部门进行整改。国务院今年4月还要向常委会进行整改工作的报告。

　　“此外，我们已经和有关部门一起制定了国有资产报告工作的五年工作规划，现在正在按程序报批。”朱明春表示，五年内每年都要做一个综合报告和一个专项报告。去年已经报告了金融国有资产，今年预计进行行政事业性国有资产的专项工作报告，再往后还有非金融企业国有资产、自然资源类国有资产等，均需进行报告，逐步拓展再做到全覆盖，真正做好国有资产的监督工作。

　　【政府预算监督】

　　要对政府预算全口径审查、全过程监管

　　去年，《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》出台，朱明春表示，下一步，全国人大将围绕党中央的任务要求，即对政府预算实施全口径审查、全过程监管，进一步开展工作，把预算审查工作做细、做实、做到位。

　　全口径监管意味着不仅关注一般公共预算，还要关注国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算，做到全口径审查。

　　“全过程监管，意味着我们要对政府提交的预算草案和预算执行结果从事后监督为主，进一步向预算编制的‘事前’和预算执行的‘事中’监督这两个环节延伸，做到事前、事中、事后各环节紧密衔接，相互贯通”。朱明春透露，今年监督工作计划安排的是生态环保资金的分配和使用情况，要听取国务院专项工作报告并开展专题调研，进行重点监督。

　　此外，今年全国人大财经委员会对预算进行初步审查过程时，在以往进行全面审查的同时，新安排了专题审议，拓展了预算审查的深度。“这是今年的一个新做法，今年专题审议题目是扶贫攻坚，审议政策措施和资金安排情况。”

　　【数据造假】

　　统计法修改已列入立法规划

　　去年，全国人大常委会开展统计法执法检查，全国人大财经委具体承担了这次执法检查的组织工作。该委副主任委员尹中卿表示，目前统计法实施过程中还存在着一些不足和问题。包括整个社会统计的法制意识不强，统计造假屡禁不止，一些地方搞攀比、争位次，在源头上对数据弄虚作假，虚报、瞒报、漏报。“这些年地方GDP总量大于全国核算，统计数据有水分，导致统计数据的公信度受到了怀疑，这是一个比较突出的问题。”

　　同时，据一些基层单位和企业、居民等反映，统计报表多、指标繁、频次多，加重了地方基层政府和企业的负担。部门统计的标准、方法、口径和数据不一致，出现了数据打架，形成了“数据孤岛”，也有“数据烟囱”，统计信息共享推进缓慢。此外，对统计违法违纪行为追究不到位，对统计的违法行为处罚偏轻。

　　去年6月，全国人大常委会听取和审议了统计法执法检查报告，国务院及其有关部门对这次执法检查所发现的问题，认真研究整改。去年12月，国家统计局向全国人大常委会提交了关于落实全国人大常委会统计法执法检查报告及其审议意见的报告。尹中卿表示，通过半年多的努力，一些突出问题的整改取得了积极进展，“各级政府对前些年积累的一些统计数据的水分进行挤压，特别是通过执法检查督促各级政府解决统计数据失真的问题，从制度上来解决瞒报、漏报、虚报等问题。”

　　尹中卿透露，从今年开始，国家统计局将对各个省市区的地区生产总值进行统一核算，停止对各个地区生产总值总量和速度进行排名的做法，探索编制全国资产负债表、全国和各个省区市的自然资源资产负债表，完善考核评价机制，推动树立正确政绩观。据悉，统计法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，有关工作正在稳步推进。全国人口普查条例、民间统计调查条例等与统计法配套法规的制定和修改也正在研究推进。

　　■ 焦点

　　《疫苗管理法》已纳入审议将加快制定

　　监察体制改革和监察法实施是社会关注的热点，全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明昨日会上透露，监察法是监察体制改革方面的基础性法律，还需要制定有关法律，推动形成制度体系。由监察法衍生出来的政务处分法、监察官法正在制定，全国人大监察和司法委员会提前介入了这两部法的制定工作。“按照全国人大常委会工作安排，今年有两项重点工作，其一就是推进政务处分法、监察官法立法工作，这两个立法项目已经列入十三届全国人大常委会立法规划。”徐显明称。

　　全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华表示，今年全国人大的监督工作的重中之重，是开展水污染防治法执法检查。据他透露，全国人大常委会正在推动长江保护法的立法工作，“今年的水污染防治法执法检查特别要对长江流域的问题集中收集，听取意见，以此推动长江保护法的立法进程，增强监督实效。”

　　传染病防治工作同样颇受关注，全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒表示，该委将加大对《传染病防治法》审议意见落实情况的跟踪督查，在今年适当时间安排若干次跟踪调研检查落实情况。此外，《传染病防治法》本身需要进一步完善。“《传染病防治法》是对于传染病患者的行为的规范有所要求，如果传染病患者的一些行为超出规定的要求，公安部门可以进行制止的，但目前相关规定仍不足。”

　　“我们还将加大立法速度，并对一些相关法律进行实时修改。比如大家都很关注的《疫苗管理法》已经纳入审议，全国人大教科文卫委员会将和宪法委员会、法工委合作，加快这部法律的制定，推动尽快实施。”吴恒透露。

　　新京报记者 王俊