“特许学校”是缩小学校差距良方

　　政协笔记

　　我认为，“办好人民满意的教育”有两个重要标准：第一个是有学上，第二个是上好学。

　　按照惯例，昨天（3月12日）的议程是围绕本界别关心的议题开展界别协商。民进是“教育党”，所以我们选择了“办好人民满意的教育”作为今天的话题，也为今年的议政性常委会做准备。

　　我事先也预约了一个发言，提出“办好人民满意的教育”有两个重要标准：第一个是有学上，第二个是上好学。

　　关于有学上的问题，现在并没有得到根本的解决，而这个问题主要关乎三个群体。

　　第一个群体是残障儿童。我们国家有8500万残疾人，这是根据国内统计占总人口6.21%的比例计算的。如果按全世界的平均值10%来算，我国的残疾人口恐怕还要更多，那么，学龄前残疾儿童至少在400万左右。

　　但在义务教育阶段，全国登记的持证残疾儿童入学人数只有59万多，入学率为90%。但中国残疾人的持证比例相对较低，没证则不予以统计，无法做好后续工作。所以，我建议发改委、残联、教育部等相关部门联合起来，抓紧对全国残疾儿童的人数进行统计。

　　第二个群体是进城儿童。无论是农村进城务工人员的子女，还是所谓“白领”的孩子，没有所在城市户籍的学生，现在入学手续非常繁琐，甚至无法在所在城市入学。

　　第三个群体就是学前儿童。我们现在理解的学前教育，还是传统的学前儿童概念，主要是指3到7岁的儿童。我建议，今后应该改成0到7岁。因为现在脑科学已经证明，0到3岁是一个人的大脑发育最快的一段时间。所以，学前教育很有教育价值。

　　至于上好学的问题，我建议，政府在配置公共教育资源的时候，尤其要注意向薄弱学校倾斜。

　　那么，如何解决薄弱学校的发展问题呢？这次两会我提出了一个发展中国特色的“特许学校”的概念。

　　所谓特许学校，它是自1990年以来，在美国兴起的众多公办民营学校之中的一种学校类型。之所以被称为“特许”学校，是因为它是经过法律授权而诞生的新兴学校，它的经费由政府根据在校生人数进行拨款，经营却由专业团体或其他非营利机构等私人主体开展，除了必须达到双方预定的教育成效之外，不受一般教育行政法规的限制，为破例特别许可的学校。如今，特许学校在美国、英国等发达国家已经很成熟了。

　　我们不能把民办教育完全变成有钱人来办的学校。民办教育完全可以交给那些有理想、有本事、有能力的人去做，集团化办学并不是扩大优质教育资源的唯一道路。

　　今天的协商会，委员们的发言涉及方方面面，汇聚了各方智慧，发改委、教育部和财政部等有关部门的领导也做了回应，形成了共识。委员们还可以在会后提交书面材料，使协商会的成果更好地发挥效力，把“办好人民满意的教育”落到实处。

　　□朱永新（全国政协常委、民进中央副主席）