出入境证件“全国通办”，解民众奔波之苦

　　■ 社论

　　在民众“苦‘回户籍地办证’久矣”的背景下，出入境证件“全国通办”可谓针对民生痛点的精准抚慰。

　　据新京报报道，国家移民管理局披露，自2019年4月1日起，中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致。也就是说，办护照、通行证不再受限户籍，在全国哪个出入境管理窗口都能办。

　　在民众“苦‘回户籍地办证’久矣”的背景下，出入境证件“全国通办”可谓针对民生痛点的精准抚慰，合乎公众期许。

　　出入境证件将实行“全国通办”，意味着三个“都能办”也将实现，也就是全国各地都能办、内地居民都能办、出国出境证件都能办。如果说，“全国通办”打通的是对地理位置、户籍福利、证件种类的限制，那“都能办”的局面，则是对既有政策限制的打破、对民众需求优先的复归，也清晰地彰显了政务政策与民方便、授民便利的善意。

　　梳理时间线可以看出，近年来国家移民管理局在缩短办证时限、简化办证手续、便利异地办证等方面，做出了诸多努力。如自2018年5月1日起，全国实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续；2018年8月，出台22条改进服务管理新举措，规定内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、申办出入境证件7个工作日内办结等5项便利措施。

　　再结合将于今年4月1日实行的“全国通办”来说，“网上办”“异地办”“就近办”，成为这些新举措越来越鲜明的特征。而是否能让民众“轻松办”，也越来越成为考量政务能否实现便民、惠民、利民目的的“重要KPI”。

　　具体到出入境证件“全国通办”来说，最具价值的，无疑是“内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致”这点。毋庸置疑，这是对以往异地办政策限制的松绑，也是对民众实打实的便利之举。

　　从2016年开始，公安部出台措施让异地办理护照等证件成为可能。在当时来看，此举的确大大降低了护照等证件异地办的门槛，但“须持有居住证”的前提，给“只跑一次”的便民政策留了一道槛。

　　按照国家政策要求，各地对办理居住证多有“居住半年以上”“有稳定就业、稳定住所、连续就读”等条件的限制，对有异地办出入境证件需求的民众来说，仍留下了“多跑一次腿”的隐忧。而从现实观感和网友反馈看，这一点也确实困扰着不少民众。

　　从今年4月1日出入境证件实行“全国通办”之后，办出入境证件须回到户籍地的情况将成为历史。这带来的，不仅是对民众办理出入境证件“返乡跑”“来回跑”的经济减负，更是对民众异地就业工作、创业、养老等民生需求更为妥帖的安放。本质上，这也契合“放管服改革”在惠民便民方面的价值指向。

　　政务服务在“让信息多跑路、让民众少跑腿”上，当永无止境。出入境证件“全国通办”，就是在这方面做加法。这样的“加法”越多，带来的便民乘法效应也就越可期。

　　相关报道见A06-A07版