三大重点区域降尘量将实施考核

　　你知道北京1个月内落下多少尘土吗？最新数据显示，1平方公里最多达6.2吨。

　　家在北方的人们深有体会，几日不打扫，便满屋灰尘。

　　降尘，是一个城市清洁度的标志。不仅影响老百姓的生活，还直接影响空气质量。从去年12月开始，生态环境部首次向社会发布京津冀大气污染传输通道“2+26”城市降尘量数据，至近日，共发布4期。山西太原市连续4次排名垫底，被称为“最土”城市。

　　监测治理降尘，体现了城市精细化管理，也意味着大气污染物监测体系日趋完善。

　　今年起，汾渭平原和长三角地区将正式开展降尘监测，至此，蓝天保卫战三大重点区域实现降尘监测全覆盖。今后，三大区域降尘量将实施考核。

　　降尘是城市清洁度的标志

　　●降尘，是指在空气环境条件下，靠重力自然沉降的颗粒物，其粒径多在10微米以上。

　　●降尘量为单位面积上单位时间内从大气中沉降的颗粒物的质量，单位是吨/月·平方公里。

　　●由计量单位可见，降尘不可小觑，它在一定程度上反映了空气质量状况，也体现着一个城市的洁净程度和精细化管理水平。

　　●通俗而言，窗台上落的灰尘，就是一个城市降尘量的具体表现。

　　太原蝉联“最土”城市

　　自从去年12月生态环境部首次公布京津冀区域降尘监测数据，截至目前，共发布了4期，4个月中，山西阳泉降尘量持续不达标，太原市降尘量持续最大，蝉联“最土”城市。

　　2018年10月

　　开封、濮阳、菏泽、聊城、阳泉和太原市等6个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里，其中，太原市降尘量最大，达15.0吨/月·平方公里。

　　2018年11月

　　不达标的城市从6个减少到2个，阳泉和太原市等2个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里，其中太原市降尘量最大，达11.9吨/月·平方公里。

　　2018年12月

　　濮阳、鹤壁、阳泉和太原市等4个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里，其中降尘量最大的依旧为太原市，为18.5吨/月·平方公里。

　　2019年1月

　　阳泉和太原市等2个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里，其中太原市降尘量最大，为17.9吨/月·平方公里，连续4次成为降尘量最大城市。

　　争议

　　为何关注降尘曾有人质疑

　　目前针对PM2.5、PM10等几项主要污染物都有常规监测，为什么还要关注降尘，长期以来存在争议。

　　曾有人疑问，如今导致空气转差的罪魁祸首是PM2.5，这类细颗粒物对人体健康影响更大。监测治理粗颗粒物，意义有多大？

　　其实降尘来自于生产生活的方方面面。环保专家彭应登介绍，工业粉尘比如煤堆作业，工矿企业比如钢铁厂料堆、石灰堆，还有城市里面的垃圾堆，施工现场的扬尘以及裸露土壤地表吹起的尘土，都可以带来大量落尘。

　　他举例说，降尘是对城市清洁度的考核和标志。去往一个城市，干不干净，首先看落尘，看看窗户、窗台或者汽车的玻璃表面，土多不多。“欧美国家的车窗一般没有落尘，白衬衫穿一个礼拜也不会黑，这都是特别直观的印象。”

　　北方的人们深有体会，一辆卡车呼啸而过，背后跟着一条“灰色尾巴”。因为地表沉降了不少尘土，风起或车过，就扬灰。

　　降尘的多少跟尘源相关。中国监测总站大气室高级工程师程麟钧介绍，比如北方，由于土地的植被量较少，湿度低，风干物燥，因此尘源更为丰富，这属于先天的因素。

　　其次，从城市治理的角度来讲，后天的降尘治理也很重要。

　　尘对空气质量的影响其实已经明确。2018年5月14日，北京市发布了新一轮的细颗粒物（PM2.5）来源解析最新研究成果。其中，本地PM2.5的产生中16%来自扬尘，是排在移动源（45%）之后的第二大来源。

　　意义

　　可实现PM10、PM2.5双下降

　　今年3月全国两会记者会上，生态环境部部长李干杰介绍，2017年，大气重污染成因与治理攻关项目正式设立，预期到今年年底研究工作全部结束。项目集中了全国近两千名一线专家，包括很多院士均参与研究。

　　李干杰说，目前项目取得了阶段性成果，包括大家最为关注的大气重污染成因。大气重污染成因及来源主要包括污染排放、气象条件以及区域传输三大方面。其中，污染排放是主因和内因，经过专家研究，在污染排放中有四大主要来源，即工业、燃煤、机动车和扬尘，占比达到90%以上。

　　实际上，控制扬尘，也可以同步控制PM2.5等细颗粒物，一举两得。

　　彭应登介绍，在粗颗粒物中，PM10大约占有10%-15%，PM2.5大概占有5%以内。以往人们在治理PM2.5过程中发现，PM10的降幅较低，下一步的重点任务，就是通过治理降尘，来带动PM10的同步下降。也就是说，控制好降尘量，也有利于大气污染治理。

　　程麟钧也认同这种观点。在她看来，虽不像PM2.5对人体健康影响较大，降尘属于大颗粒物，肉眼可见，从老百姓切身感受来说，对生活的影响很大。“天气再好，如果不收拾，哪里都是一层灰。”

　　程麟钧说，对空气环境的治理，除了深度上的拓展，还应该全方位多角度覆盖。不能忽略粗颗粒物的监测监管，这样不全面，也不科学。

　　考核

　　平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里

　　实际上，早在2017年5月，针对京津冀及周边地区“2+26”城市328个区县，中国环境监测总站已全面展开降尘监测工作。

　　2017年6月起，生态环境部每月都会以内部通报的形式把这些数据反馈给地方。

　　“地方非常在意这些数据，一些监测结果不好的地方还会到监测总站来复核数据，找出问题，回去制定相应的对策。这反映了地方提升精细化管理水平的决心，也体现了环境监测对城市环境管理的积极促进作用。”中国环境监测总站监测处相关负责人说。

　　“虽然尘是可沉降的，对人体伤害没有那么大，但降尘量对城市管理的意义非常重要。”该负责人介绍，降尘是地表与大气系统物质交换的一种形式，对降尘量进行监测有重要的环境指征意义。

　　“我们之前对环境空气中颗粒物的监测主要集中在粒径10微米以下的细颗粒物，降尘监测的增加，是对整个颗粒物监测体系的一个有力补充。”

　　他认为，降尘量与工地、道路、堆场等尘源的对应关系非常明确，城市扬尘管理得怎么样，会直接反映到降尘量的多少上。监测并发布这些数据，对城市精细化管理程度的提升很有帮助。“从我们已有的数据可以得出初步结论，大部分时候降尘量和PM10的变化趋势是一致的。”

　　去年底开始，生态环境部正式向社会发布京津冀及周边地区“2+26”城市降尘量数据，这位负责人表示，此举是为了进一步加强环境监测对城市环境管理的推动，促进城市环境管理对监测数据进行反馈，同时对社会对公众进一步公开共享监测数据，满足公众的知情权。

　　程麟钧说，最初我们只是内部通报，经过一段时间的运行，确保体系稳定以及数据准确后，才决定对外发布。

　　去年夏天，作为秋冬季大气治理的路线图——《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布，其中，扬尘治理成为重点措施之一。该方案要求，要加强扬尘综合治理。严格降尘考核，各城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。

　　攻坚

　　多地“以克论净”治理降尘

　　为了治理降尘，不少城市已开始行动。

　　今年起，山西决定学习借鉴河北等省先进经验，按照“以克论净”的标准狠抓扬尘治理。

　　从今年2月1日起，太原正式启动降尘污染防治攻坚行动，对全市范围内各类建筑、道路、拆迁、绿化、水利等施工工地，渣土运输重点路段、渣土场、裸露地面、城乡接合部道路以及工业企业的物料堆场开展全面整治，并着力源头控制，打好工业企业、裸露地面、城乡接合部道路、建筑垃圾渣土、拆迁和土方作业、渣土消纳场及道路6个专项整治攻坚战。

　　此次攻坚行动将持续至6月30日，使降尘量明显减少，PM10浓度明显降低。

　　为进一步强化扬尘源头管控和执法，减少扬尘排放污染，河北省《施工场地扬尘排放标准》昨日正式实施。该《标准》的制定与实施，将为监督管理部门贯彻执行河北省人大常委会的《关于加强扬尘污染防治的决定》中的有关规定，加强对扬尘排放严格执法提供标准依据。该《决定》明确提出，“建设单位未按照本规定实现扬尘污染物达标排放的，由监督管理部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。”

　　据报道，在安徽，淮南市已开展“以克论净、量化考核”试点工作，试点的道路为10条，涉及全市每个县区。

　　据悉，“以克论净”是一种精细化城市保洁理念，通过机械全程清扫和人工不间断保洁，严格责任区域、责任管理和责任考核，随机从各区域划出1平方米，将尘土收集起来进行称重。

　　在试点期间，城区快车道每平方米浮尘不超过5克、城区慢车道每平方米浮尘不超过10克、城区人行道每平方米浮尘不超过15克、垃圾滞留时间不超过10分钟，逐步提高。

　　样本

　　通报降尘量以来北京每次都稳步达标

　　为了降低降尘量，北京治理扬尘的成效有目共睹。自生态环境部首次通报降尘量以来，北京每次都稳定达标，且降尘量在波动中下降，平均值从去年10月的6.2吨/月·平方公里，降至今年1月的3.9吨/月·平方公里。

　　“开春儿后那飞絮和灰尘，扫把扫到这儿又吹到那儿，压根儿不好使。”说起如何清洁大马路尤其是背街小巷，海淀区学院路街道城市运行中心主任窦学国有些头疼，“尤其是砖缝里的脏东西，完全扫不出来！”

　　不过，最近窦学国有了好帮手，让街道以前的“大扫帚时代”一去不复返。

　　近日，学院路街道配备了6台小型新能源机扫车，不仅能灵活穿梭于人行道、非机动车道等小空间，还可以“扫、吸、洗”一体机械化作业。

　　这种小型车下方配有吸尘装置，可将清扫到的垃圾直接吸入车中，即扫即清。清扫的同时会喷水，从而起到抑尘作用，防止因清扫而引起的二次扬尘。

　　以前，清扫一段50米长的人行道，清洁工人需要拿大扫帚不停清扫，不仅费力，遇上大风天气还需要返工。如今，有了这种小型新能源机扫车，不仅大大节约了工作时间和人力，还可以将道路清扫得更干净。

　　“以前扫把一扫，尘土飞扬。现在车直接把尘吸走，提高了效率。我们都把局部的尘土减少了，整个北京就干净了。”窦学国说。

　　除了这6台小型新能源机扫车，学院路街道还配备了3台新能源洒水车和1台新能源多功能洗扫车，实现街道自管道路80%以上的机械化操作。未来，学院路街道将争取在两个月内实现街道自管道路100%机械化清扫。

　　2018年，整个海淀区降尘量为6.8吨/月·平方公里，洁净度位列全市第5，城六区最优。

　　海淀区生态环境局大气科科长罗洪学介绍，海淀从2015年起率先将降尘监测细化到全区29个街镇。2018年按照全市统一要求又新建了70处TSP（粗颗粒物）监测点位。

　　有了监测就有了底数。海淀区大气办每月汇总生态环境、住建、城市管理、城管监察、园林、水务等部门降尘量及粗颗粒物排名，以及工地巡查、道路遗撒等相关数据信息，并对各街镇综合排名通报。

　　“大家对降尘的关注，是城市进步的体现。”罗洪学认为，以前是粗放型的生产经营建设方式，随着城市和社会发展，推进扬尘精细化管控治理，体现了城市的精细化管理水平。

　　约谈

　　环保部门定期通报街镇排名

　　除了各区主动作为，在扬尘监管上，环保部门也在精准发力，压实属地责任。

　　去年10月开始，北京环境部门开始对外发布各区降尘量排名。今年开始，每半月通报各街乡镇大气粗颗粒物排名。

　　今年3月20日最新一次排名中，北京全市大气粗颗粒物浓度最高的30个乡镇（街道）主要分布在南部地区，涉及房山、大兴、丰台、通州4个区。

　　北京市生态环境局局长陈添向新京报记者表示，北京的大气治理正在向精细化迈进。PM10等粗颗粒物是局部的问题，每个人都把门口打扫干净了，这就是精细化管理。通报街乡镇排名，就是为了让社会公众一起监督，共同推进城市的管理水平。

　　针对排名靠后的，还将启动约谈机制。

　　2017年夏天，原北京市环保局印发《北京市环境保护局约谈暂行办法》规定，未完成或难以完成国家和北京下达的大气、水、土壤污染防治和污染物总量控制等目标任务等情形下，市级环境保护部门可以约谈。

　　据记者不完全统计，早在2009年，环保部门曾联合其他部门因环境不达标等问题约谈过相关企业。2017年，因水污染防治考核不合格，大兴和平谷两区被约谈。

　　不过，主要因扬尘问题突出约谈相关街道、乡镇，去年是首次。

　　2018年5月17日，原北京市环保局对西城区什刹海街道，朝阳区左家庄街道，海淀区花园路街道，丰台区卢沟桥乡，石景山区鲁谷社区，房山区阎村镇、石楼镇，通州区梨园镇，大兴区礼贤镇，延庆区康庄镇等10个乡镇（街道）进行了集中约谈。

　　这10个乡镇（街道）被约谈，主要因为部分乡镇（街道）的大气污染防治工作仍然存在落实不到位的情况，尤其是在扬尘污染管控等方面，距精细化管理要求还有较大差距。

　　“现场检查发现，被约谈乡镇（街道）基本都存在施工扬尘管控不到位，裸地覆盖不完全等问题。”原环保局在通报中说，并要求被约谈乡镇（街道）15日内制定整改方案，报北京市环境保护局，抄报区政府，2个月内报送整改报告。

　　约谈现场，有相关负责人表示“惊讶”，还有人表示，照单全收，“希望下次不再被约谈。”

　　2018年10月22日，原北京市环境保护局对朝阳区金盏乡，海淀区西北旺镇，丰台区长辛店镇，房山区城关街道、大石窝镇，昌平区马池口镇、百善镇、南邵镇，密云区密云镇等9个街道办事处、乡镇政府主要领导进行了集中约谈。

　　这次约谈，主要是针对生态环境部强化督查组进驻北京后移交的问题进行。从移交北京的问题看，扬尘污染及工业企业污染问题比较突出。在这次约谈中，原北京市环保局直接点名了多个点位扬尘污染管控不严。

　　今年1月11日，北京市生态环境局对朝阳区十八里店地区、房山区拱辰街道、通州区永乐店镇、顺义区后沙峪镇、大兴区礼贤镇和采育镇、密云区密云镇等7个街道办事处、乡镇政府主要负责人进行了集中约谈。

　　在这一轮约谈中，扬尘污染问题成为唯一原因。这7个区域，在2018年12月份扬尘污染管控专项监督行动中问题多发。

　　根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》，至2020年，北京各区降尘量要下降30%。

　　进展

　　PM1研究性监测正在开展

　　经过治理，很多城市降尘量明显下降。

　　今年1月，北京平均降尘量同比下降4.9%。天津市生态环境监测中心的数据显示，2010年，天津全市平均降尘量为10.59吨/月·平方公里，2011年为10.63吨/月·平方公里，去年10月，月均值已经降至6.8吨/月·平方公里，进步明显。

　　2018年，河北全省降尘量总体下降明显，2018年11月份全省设区市降尘量全部达到省定9吨/月·平方公里的目标要求，全年PM10浓度为104微克/立方米，同比下降11.1%。

　　中国环境监测总站介绍，关于降尘监测，目前已有完善的工作方案，包括监测点位的选取原则、监测的频次周期、样品的采集与运输、实验室分析流程等等，均做了详细要求。

　　另外，开发了专门的降尘监测管理系统，对整个监测流程进行全过程管理与监控，确保整个监测工作全程可控。

　　据悉，目前不少具备条件的城市已主动开展降尘监测并通报排名。

　　去年7月，《蓝天保卫战三年行动计划》发布。其中提出，要加强扬尘综合治理，并实施重点区域降尘考核。京津冀及周边地区、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里；长三角地区不得高于5吨/月·平方公里，其中苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。

　　中国环境监测总站相关负责人介绍，2019年2月起，汾渭平原11城市129个区县、长三角地区41城市306个区县将正式开展降尘监测工作。至此，蓝天保卫战三大重点区域降尘监测实现全覆盖。

　　彭应登说，对降尘的监测监管，是对颗粒物监测向广度扩展。治理降尘等粗颗粒物需要全社会的努力，涉及很多部门，也涉及我们每一个人。每个人都打扫好自家门前，整个城市就干净了。这不仅需要政府制度化的政策，更需要整个城市环境意识的提高，反映了城市的文明程度。

　　相比发达国家，我国降尘治理仍存短板。监测全覆盖，是迈出的重要一步。

　　“经过大力度的PM2.5细颗粒物治理，目前成效明显。我们就开始查缺补漏，在广度上补充完善。大颗粒物对生产生活影响明显，不能忽略。”程麟钧说。

　　她介绍，除了粗颗粒物，目前针对比PM2.5更细的颗粒物例如PM1，环境部门也在开展研究性的监测，这让我们在大气治理过程中，更为主动。

　　新京报记者 邓琦