美国拖欠联合国80亿会费，是政治问题

　　他山之石

　　美国欠联合国会费，跟钱没关系，是政治问题。

　　美国拖欠联合国巨额会费的问题，又一次引发舆论关注。

　　日前，在联合国大会负责行政和预算事务的第五委员会会议上，联合国秘书长古特雷斯指出，联合国或在今年8月耗尽现金。

　　当前，联合国维持和平预算缺口为15亿美元，常规预算则出现4.92亿美元缺口。其中，美国欠款最多，高达11.57亿美元（约合80亿元人民币）。

　　事实上，美国拖欠联合国会费，并非始自今日——从1986年起，美国拖欠的联合国会费就逐年增加。

　　美国为什么总是当“老赖”而让联合国尴尬呢？

　　特朗普上台以来，多次抱怨美国给联合国交太多钱了，并在推特发文称：“联合国拥有巨大潜力，但现在只不过是一群人聚在一起闲聊、打发时光的俱乐部。太可悲了！”

　　从国际政治理念上讲，特朗普对现有的很多国际组织都不满意，所以一言不合就退群。自他上台以来，已经退出了十几个群。他对联合国及其对联合国会费的态度，跟他的政治理念有很大关系。

　　特朗普政府一直要求降低美国的维和预算摊款份额。美国时任常驻联合国代表妮基·黑莉去年3月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示，美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。这个标准跟美国应承担的28.5%相差3.5个百分点，产生缺口是自然的。

　　美国的问题不止在于本届政府对联合国的政治态度，而是至少20多年来美国历届总统一直如此。美国认为联合国决议不符合美国的政治要求，经常在某些重要议题上与美国意见相左，特别是美国要武力干涉其他国家需要联合国背书的时候。

　　因此，从老布什到克林顿，从小布什到奥巴马，再到现在的特朗普，都将拖欠会费当作了美国制约联合国的一种手段。

　　自上世纪90年代中期，美国就指责联合国“内部腐败”“效率低下”“人员冗余”等，以拖欠会费与维和费用为手段，逼迫联合国按其意愿进行改革。

　　在1999年9月，共和党参议员赫尔姆斯、伯顿及共和党众议员史密斯联手发难，将美国缴纳会费与联合国改革问题紧密挂钩，宣称联合国的任何改革都应包含一点：减轻美国对联合国承担的财政义务。而美国国会最终通过了赫尔姆斯、伯顿提出的“联合国改革法”。

　　但是，联合国运作有其基本架构与规则，改革确实也非一日之功，因为其牵涉多方利益，复杂程度较高。虽然联合国近年来一直在进行改革，可在精简机构和减员、节约经费等方面成效并不明显，不能达到美国的效率要求与透明性要求。

　　不仅如此，美国更认为，联合国的改革应该将国家会费缴纳多少跟其权利大小挂钩，不能是缴22%会费的美国跟缴0.5%的小国在很多事项上都是同等投票权利。

　　不过，这显然跟联合国成立之初大小国家权利平等的理念是有冲突的，联合国内部的权利不能完全以交钱多少来衡量。

　　可美国总觉得自己吃亏了，以“老赖”做派给联合国以压力，表达不满。

　　需要说明的是，美国也会阶段性地根据自己的政治需要进行缴纳。比如，9·11事件后，美国众参两院迅速形成了要求美国政府立即补缴欠费的决议。

　　换言之，美国欠联合国会费，不是钱的问题，是政治问题，不仅有国际政治问题，还有美国国内政治问题。

　　□任孟山（北京学者）