G20大阪峰会，维护多边机制是第一要务

　　立此存照

　　G20的多数成员国有必要在维护多边机制和自由贸易方面作出更多努力。

　　自2017年以来，维护多边机制、遏制单边主义就是每届G20峰会都要面对的重大考验。将于6月28日－29日在日本大阪举行的第14次G20峰会也不会例外。

　　虽然这次峰会没有设定主题，但维护多边机制的紧迫性更加凸显。

　　一方面，全球经济增长前景趋于悲观。世贸组织预测，2019年世界货物贸易总量仅能增长2.6%，连续三年增速下降。与之同步，国际货币基金组织预测，2019年世界经济乐观估计增长3.3%，创下了金融危机以来的最低水平，增速也是连续三年下降。G20经济总量约占全球的85%，贸易占全球贸易总额的80%以上，有必要就此拿出对策。

　　而另一方面，G20内部已经失去了2009年之后形成的维护自由贸易、协调宏观政策的共识。个别国家以长臂管理搅乱全球贸易秩序，以双边、区域多边机制取代全球自由贸易规则的势头有增无减。贸易领域的逆全球化浪潮还蔓延到了科技、货币、地缘政治等其他领域。

　　尤其值得警惕的是，美国贸易代表莱特希泽等人甚至鼓吹彻底推翻现有的世界贸易架构，废除WTO组织和规则，退回到关税及贸易总协定时代，也就是从自由贸易退回到管理贸易的时代。

　　在关税及贸易总协定时代，美国的经济总量占全球的40%以上，而今天则已经下降到了24%左右。与之相比，亚洲国家经济总量的全球占比已达到31%以上，欧盟经济体量的占比也达到了24%左右。显然，用一国趋于缩减的经济体量而试图垄断全球贸易规则的制定权，不符合多数经济体的利益。

　　因此，G20的多数成员国有必要在维护多边机制和自由贸易方面作出更多努力。自1999年12月G20在德国柏林成立以来，就代表了世界经济已经出现了新格局。原来由G7控制的经济话语权已不能真实反映世界经济格局的变化，这也是G20在2009年匹兹堡会议上取代G8成为全球经济合作主要论坛的原因。

　　就当下而言，维持WTO争端解决机制是维护多边机制最当紧的事。由于美国在过去一直阻挠WTO上诉机构任命新成员，目前WTO上诉机构只剩下3名法官，其中两位法官的任期也将在今年12月到期，届时就只剩下1位中国法官，WTO将无法处理争端。

　　鉴于美国不会在维持WTO争端解决机制配合，G20其他成员国有必要磋商拿出相应的解决方案，让WTO能够继续保持活力。

　　维护多边机制还需要推动WTO的标准制定。有了多数成员国共同遵守的规则标准，遏制一国的长臂管理才有抓手。

　　在不可能迅速取得共识的情况下，G20成员国有必要先行内部沟通，先形成局部共识再行推广。事实上，G20就是由原来的G7、金砖5国、7个重要经济体和欧盟组成的，有现成的合作平台与合作模型。以金砖5国为例，面临的发展任务相近，达成共识、形成内部标准体系的可能性很高。

　　中国作为全球第二大经济体，在维护多边机制、维护自由贸易方面也发挥了重要的引领作用。可以预计，在大阪G20峰会上，中国将充分展现保持战略定力、维护多边机制和世界自由贸易秩序的姿态。

　　□徐立凡（专栏作家）