调整外商投资目录，体现开放包容态度

　　■ 社论

　　此次颁布的2019年版鼓励外商投资产业目录，不仅为推动我国经济高质量发展，促进传统产业改造提升和新兴产业加快发展增添动力，对拓展国外资本来华投资渠道、共享中国发展机会也同样具有积极的作用。

　　就在G20大阪峰会落幕的第二天，中国国家发改委、商务部就发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。与2017年版相比，新版目录较大幅度增加了鼓励外商投资领域，其中全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴。根据相关规定，目录中的外商投资项目可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。

　　改革开放以来，鼓励外商投资一直是我国的一项基本国策。经过四十年的发展，目前我国已经成为全球第二大跨国投资流入地。据统计，2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，规模再创历史新高。进入2019年后，受单边主义、保护主义影响，全球跨国投资持续下滑，但外资对中国依然青睐有加，利用外资继续保持了稳定增长的态势。这既体现了外资对中国经济发展前景的信心，也是对中国产业发展环境不断改善投下的信任票。

　　早在1995年，我国颁布了第一个《外商投资产业指导目录》，此后经过多次修订。这也意味着之前不加选择、不问目的地吸引外资的“粗放式”引进外资模式正式终结。如今，投资产业目录已经成为我国在规范和引导外商投资方面操作性最强的一部法规性文件。

　　与2017版相比，新版目录除了相关鼓励类政策不变，以保持政策连续性、稳定性外，在鼓励外商投资的行业领域则进行了较大的拓展，在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，进一步对外商投资敞开了大门。

　　事实证明，对外开放、吸引外资是中国经济取得长期快速发展、产业结构优化升级、企业国际竞争力不断增强的主要经验之一。在经济一体化程度不断加深的背景下，全球产业链早已超越了国界的限制，形成了“你中有我、我中有你”的格局。封闭保护或强制性地排斥他国企业不仅不能促进产业的发展，反而会对全球经济和产业本身造成严重的冲击和伤害。

　　正是在对外开放过程中，中国的部分产业取得了长足的成长。特别是在信息产业和制造业等方面，在新一轮技术革命中已经形成了较强的竞争优势。但即便如此，中国在这些产业依然持开放态度，而且开放的幅度越来越大，对外资的包容性更强。比如此次新版目录就在电子信息产业方面，新增了5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目；在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。

　　与此同时，外国企业在对中国产业投资的过程中，也充分享受到发展的红利。不少企业将中国视为最重要的市场，而中国也成为他们的主要利润来源国。在中国对外出口中，外资企业几乎占了半壁江山。以制造业为例，目前我国正在由“制造大国”向“制造强国”迅速迈进，而制造业吸收外资额比重超过30%，是外企最热衷投资的产业领域。

　　总之，此次颁布的2019年版鼓励外商投资产业目录，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域、地区，是对我国外商投资促进政策的优化提升，体现了中国不断开放包容的胸怀。这不仅为推动我国经济高质量发展，促进传统产业改造提升和新兴产业加快发展增添动力，对拓展国外资本来华投资渠道、共享中国发展机会也同样具有积极的作用。