民法典70年立法简史

　　70年·中国策（第一期）

　　五年前，中央决定编纂民法典，实现依法治国的基本方略。经过四年多的努力，《民法总则》已经制定完成。民法分则已经过了两次审议，因而可以说，我们已经看到了民法典编纂的胜利曙光了。

　　自1949年以来，中国的民法典立法经历了70年的风风雨雨和艰难曲折，终于看到了曙光：中国民法典即将诞生。

　　经历过中国民法典立法70年的人，大概只有江平、王家福几位九十岁以上的泰斗们了。作为后辈民法学人，如我而言，从1975年在23岁时开始接触民法，至今只有40多年，讨论前20多年的民法典立法，只能是在资料上考察，而非亲历。

　　《婚姻法》领衔民法典建立

　　在所有的法律中，民法典是除了《宪法》之外的最重要、规模最大的法律了。它的最大功能，就是给全体民事主体即自然人、法人和非法人组织构建行为规则，让每一个主体都依照民法的规则行事，形成规范的市民社会秩序。每一个人都生活在稳定、和谐的社会秩序中，获得行为的自由，行使自己的民事权利。大到国家基本的所有权制度，小到相邻枝丫如何刈除，都须由民法典制定规则，大家共同遵守。

　　新中国成立后的第二年即1950年，立法机关就制定了《婚姻法》，是我国第一部民法单行法。其基本功能是废除旧的亲属制度和封建婚姻观念，建立新的婚姻家庭制度，因而使69年来我国的婚姻家庭关系稳定。

　　可是，对其他民法部分的制定就太迟了。《婚姻法》一枝独秀的局面持续到1985年才结束，立法机关制定了继承法、民法通则等民法单行法，使我国的民法逐渐形成以单行法为表现形式的“散装”式民法典。我将这种形态的民法称之为“类法典化”民法。

　　从1949年以后的20多年里，都是《婚姻法》在独撑民法门户。这其中缘由，一是强调人治、忽视法治，二是政治运动频繁，三是民法理论不繁荣。立法机关几次进行民法典的制定工作，都因此而搁浅。

　　改革开放后，民法典不断完善

　　由于缺少市民社会的基本行为规范，无法形成正常的社会生活秩序，因而经常发生失去常态的社会生活，乃至于出现“十年动乱”，使人们不得不经历秩序破坏、权利被侵、社会动乱的悲剧。

　　在1980年代制定《继承法》和《民法通则》时，我还是司法机关的法官，对民法典满怀期待，因为民事司法无法可依久矣。那时的心情，就像久旱的秧苗渴望甘露一样。在拿到这两部法律文本的时候，那种激动的心情真的是无以言表。

　　随后，为了适应改革开放的新形势，我国立法机关又制定了三部合同法，民法的单行法在不断发展之中。

　　1990年后，我从一个立法的旁观者，开始参与到民法典的立法之中。制定统一《合同法》，是第一次由学者提出立法建议稿，再经过立法机关多次审议，最终在1999年通过的民法单行法，实现了合同法的“三法合一”。使适应市场经济发展和秩序规范急需的合同制度法律化。

　　之后，在关乎社会基本经济制度的《物权法》制定中，经历了全国规模的历次大辩论。最终在2007年使确立了物权平等保护原则的《物权法》成为正式的法律，平等保护所有人的物权。2009年12月，保护每一个民事主体民事权利的《侵权责任法》问世，使民法最主要的单行法基本制定完毕，使国家有关民法典的基本法律制度体系初步完备。

　　五年前，中央决定编纂民法典，实现依法治国的基本方略。经过四年多的努力，《民法总则》已经制定完成。民法分则已经过了两次审议，因而可以说，我们已经看到了民法典编纂的胜利曙光了。

　　作为一位民法典立法和司法的亲历者，在这样的曙光面前，我心里怀着由衷的兴奋和喜悦。

　　我国民法典体现时代精神

　　就目前已经生效的《民法总则》和经过了二次审议的民法典分则各编的基本内容看，代表着我国民法发展方向的民法典的优势在于：

　　第一，民法典的体系合理，内容比较完备。

　　纵观民法典总则和分则各编，可以看到，我国民法典分为总则编、人格权编、婚姻家庭编、物权编、合同编、侵权责任编和继承编。与德国法系民法典的五编制相比，多了人格权编和侵权责任编，而这恰好是我国民法典的特色。从条文规模上看，在1200条到1300条之间，属于中等规模的民法典，基本内容应当是够用的，基本上适应当前社会发展和实际生活的需要。

　　第二，全面突出人文主义特色，注重保护人的尊严和权利。

　　已经生效实施的《民法总则》强调人格尊严和民事权利保护，体现了21世纪社会发展对民法的要求。把人文主义作为我国民法典的基本特征，确认人的民事主体地位和价值，突出保护人格尊严和民事权利。在民法分则各编中，这一特点集中表现为，专门制定了“人格权编”，突出强调保护人格尊严；把人格权作为民事权利中的最重要权利，予以确认和规范，形成世界民法典中独树一帜的鲜明特色。

　　第三，紧跟时代发展，适应时代要求。

　　21世纪开始以来，在世界范围内都发生了巨大变化。尤其是科学技术的发展突飞猛进，互联网、物联网、大数据、人工智能等技术迅猛发展，对民法提出了新的挑战和要求。我国民法典生逢其时，必须对此有所反映，否则就落后于时代。《民法总则》第127条规定了网络虚拟财产和数据，在该领域的立法上走在了世界前列。在分则各编中，都有反映时代要求的条文。就连“刷脸”“深度伪造”等当代最新科学技术的侵权行为都有所规范。就此，深信我国民法典编纂完成之时，将会成为世界上最能够体现时代精神的民法典。

　　70年寒暑交替，历尽曲折，终于迎来了民法典编纂的曙光。在回顾70年民事立法发展历史时，还需要进一步总结经验教训，站在时代的前头。用精雕细琢的精神，审视即将完成的民法典草案。在最后的关头，进一步修改完善这部立法巨著。让它在另一个70年开始的时候，在调整民事法律关系、维护人格尊严、保护人的权利方面，发挥其应有的作用，在未来更全面地体现公平、正义的民法精神。

　　□杨立新（中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员）