费改税，对社保基金可持续发展有积极作用

　　长安论道

　　实行社保“费改税”，将对维持社保基金的保值增值，确保其可持续发展发挥积极作用。

　　近日，全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民在某论坛上提出，应加快推进社保“费改税”的步伐，以解决目前社保基金保值增值的问题。即个人账户的8%可以不再按交费的形式，而是以税收的形式放在个人所得的栏目中，从而回归个人账户的本来功能。与此同时，采取税收优惠的方式，鼓励“个人养老账户”里面的钱拿去投资，以达到跑赢通货膨胀率、实现效益最大化的目的。

　　社会上关于社保“费改税”的动议由来已久，但之所以久议不决，主要还是缘于对于社会保障性质的不同认知。

　　对我国而言，实行社保“费改税”，有现实要求，也具备了比较扎实的实践基础。

　　随着我国老龄化程度的不断加深，社会保障的负担将会持续加重，而社保基金的可持续性就成为其中的关键。虽然从目前来看，我国的社保基金总体上仍收大于支，但是从未来的发展来看，社保基金的结余极有可能逐渐缩小并最终枯竭，进而产生支大于出的风险。

　　就此而言，实行社保“费改税”，将对维持社保基金的保值增值，确保其可持续发展发挥积极作用。

　　其一，税收的强制性将有利于扩大征缴覆盖面。

　　其二，有利于充分发挥社保基金的共济性和共享性。在原有的缴费模式下，我国社保基金存在着较为严重的地区不平衡问题。但由于受到统筹层次不高和地区保护问题，社保基金的不均衡现象无法突破。如果实行“费改税”，那么政府就可以真正做到统一管理、统一调配，其共济性和共享性困难将迎刃而解。

　　最后，有利于社保基金的保值增值。在社保“费改税”后，如果能按照设想的那样坐实个人账户，并采取税收优惠的办法，采用委托专业机构投资的方式，将大大拓展社保基金的投资渠道，扩大投资规模。

　　但社保“费改税”后会不会导致中小企业的负担加重？这确实是一个问题，但实际上也能避免。比如，降低各地中小企业社保缴费基数下限；再比如，降低社保费率。有关研究机构通过测算发现，如果社会保障由费改税，随着社保覆盖面由2018年的35%提高到2027年的96%，社保税率将由39.2%降低到18.27%。

　　事实上，我国已经基本具备了社保“费改税”的实践条件，在“费改税”方面积累了较为丰富的经验。

　　比如，从今年1月1日开始，各项社会保险费已经正式交由税务部门统一征收。此外，我国已在成品油、环保两个领域正式进行了“费改税”的实践，还有一项水资源“费改税”在试点阶段。从具体实施情况来看，之前的几次“费改税”都基本实现了预期目标。因而，社保领域的“费改税”未来效果可期。

　　□李长安（经济学者）