博物馆4/5用来盖酒店别墅，这还不叫“变更土地用途”？

　　议论风生

　　以建古床博物馆名义拿到600多元一平米的地，转身大部分盖起了酒店、商铺、别墅，这也能蒙混过去？

　　安徽省马鞍山市德化堂古床博物馆是国家4A级旅游景区，如今这个博物馆疑问缠身。2010年底，有商人以建古床博物馆名义，用1390万元在马鞍山拿下2万多平方米土地。然而，据澎湃新闻报道，这宗用地中，最终只有约1/5用于建设博物馆，余下的建筑分别成了酒店、豪华私人别墅以及殡葬一条龙等商铺。

　　原本用来建设博物馆的土地，却建起了酒店、私人住宅，还有商铺，尽管此间确实有博物馆，却只是整个建筑物群中很小的一部分。而这样的操作，在当地有关方面看来却并无问题。去年12月，针对有民众关于古床博物馆违反土地性质、违法改变土地用途的情况反映，当地国土资源部门回复称，这“只是建筑物用途的改变”“不能被看作是土地用途的变更”。

　　当地国土部门如此笃定地为古床博物馆背书，难怪该博物馆不伦不类，充满了驳杂的烟火气息。只不过，有关方面力挺并不足以证明古床博物馆开酒店的合法性，更无从规避公众的正当质疑。

　　其一，土地受让人在“博物馆用地”上建酒店，涉嫌改变土地用途。根据当时的出让公告与出让合同，德化堂古床博物馆项目为博物馆用地，开发建设后不得对外销售，严禁受让人改变博物馆建设用地的土地用途。尽管国土部门强调这“只是建筑物用途而非土地用途的改变”，但这显然是强词夺理，建筑物用途不会凭空而来，而是必然对应着相应的功能与性质。而公益与商用，其土地出让价格显然是不一样的。

　　在以“博物馆用地”名义拿下的地块里，既有精品文化主题酒店，也有商铺，甚至还建起一栋豪华的私人别墅，尽管没有违反“不得对外销售”的约定，但改变用途，并无疑问。这也不免让人怀疑，当初受让人以博物馆名义拿地，本身就是一种算计与策略。

　　其二，国土部门一口咬定土地用途没有变更，究竟是对法律法规条文的认知障碍，还是这背后有着更深刻的原因，目前还不好讲。但有一点是明确的，此事公众认知显然与部门看法存在极大差异。

　　有个细节耐人寻味，据经营过博物馆酒店的相关人士披露，当初办理酒店营业执照时，因为项目用地并非商业用地，在工商的窗口办不下来，而拿下该地块的商人手下的一句话，就办成了。这里边的种种异常，不能不令人生疑。

　　目前不知当地国土部门有何考量，是否有其苦衷。退一步讲，即便只是建筑物用途的改变，那也该有所作为，可该部门有关人员又说了，“对建筑物用途的改变如何处理，城乡规划法未明确规定。”

　　对土地市场的异动，国土部门有监管之责。而今这样“甩锅”、搪塞、推脱，似乎也为以博物馆名义拿地盖酒店别墅仍能“过关”，提供了解释。

　　事情已经起了波澜，接下来，当地有关部门理应尽快介入调查，给公众一个说法。

　　□龙之朱（媒体人）