厘清基层管理权责，避免政策“打架”伤民

　　■ 社论

　　西咸新区泾河新城管委会和咸阳市泾阳县政府，两地基层政府的政策“打架”，让夹在中间的企业受伤，这种局面本不该出现。

　　一方是陕西省西咸新区泾河新城管委会，一方是陕西省咸阳市泾阳县政府，两级政府政策“打架”，企业夹在当中左右为难。近日媒体报道，泾阳县政府审批通过的多个项目遭到泾河新城综合执法部门叫停。因两级政府政策存在“矛盾”，当地多个项目已停工数月，企业所蒙受的损失还在扩大。

　　企业好不容易通过正当程序获得了项目审批和施工许可，却不想在施工前遭遇另一基层政府的叫停。一方声称可以施工，另一方说违规，这不仅让企业正常的生产活动无所适从，也让当地的营商环境和政府公信力遭遇阴影。表面看，这是两地政策“打架”，但实质还是责任担当问题、利益纷争问题。

　　事情其实不复杂。在泾阳县部分区域划归西咸新区泾河新城之后，泾阳县对一些“历史遗留项目”予以批复并颁发施工许可，似乎可以看作是正常履职，也意味着相应的企业权益开始生效。即便是相关区域的管理权限调整了，老项目的审批事宜也应早作安排，而不是等一方批复了另一方再来否定。正常情况下，管理权限变更，还宜“老项目延续老办法”，保障企业权益，而不是轻易“翻烧饼”。若此前的规划确与新区规划存在冲突须修订，涉及企业权益，也理当妥善安排，而不仅仅是口头叫停这么简单。

　　此事说到底，首先还是责任担当问题。对于批复规划的一方政府而言，既然已经下达施工许可，却被另一方叫停，就应主动出面协调，而不是让企业两头跑；对叫停的一方而言，事情到底如何处置，不能让企业无休止等下去，“态度热情但不解决问题”。目前涉事两地政府仍处于拉锯状态，而相关企业则依然迟迟无法开工，这样的局面，显然不该再继续。如果说涉事两地无法厘清权责，当地上一级政府也应主动介入协调，尽快终结“神仙打架，企业遭殃”怪象。

　　除了暴露责任担当上的欠缺，此事僵持局面背后也不无利益之争嫌疑。报道披露，去年两地曾因污水处理厂整改不力而被生态环境部点名批评“新官不理旧账”。对比来看，两起事件中截然不同的政府态度，耐人寻味。废水处理厂整改，涉及责任承担和投入问题，所以成了“烫手山芋”，谁都避而远之；而这次旧城改造项目，因存在税费、土地出让金等实际利益，却似乎出现了互不相让的“竞争”格局。这背后是否暗示着两地政府在履职上的利益“小心思”，让人想象。而不管是否属于利益之争，两地的“拉锯战”中，公共责任和企业权益被晾在了一边却是事实。

　　近年来，基层区划调整较为常见，此次事件提醒必须警惕区划调整在过渡阶段因管理职责未能捋顺，以及规划、政策的衔接问题而伤及民众、企业利益。既要避免出现“无利可图”的事“三不管”，而“有利可图”的事“争着管”的履职异化，也要防止因区划调整协调不畅而为推诿卸责、不作为乃至乱作为留下空子。