立法规范携号转网，关键是保障用户选择权

　　一家之言

　　为用户提供便捷高效的携号转网服务，需要落实配套细则，明确惩戒条款，提高电信企业违规成本。

　　新华网记者1日从工信部获悉，工信部已结合前期实践形成《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》，明确了携号转网申请与办理流程、市场服务管理等一系列环节，并向社会公开征求意见。根据征求意见稿，电信业务经营者应当保障用户的自由选择权，为用户提供便捷高效的携号转网服务。

　　众所周知，推进携号转网政策的最终目的，是促进市场竞争，打破市场垄断，促进网络提速降费。基于此，去年12月，工信部出台了携号转网新规及流程，并在天津、湖北、云南、江西、海南等5个省市开展试点。然而，从试点情况来看，携号转网并没有想象中的那样“美好”，已经陷入了“叫好不叫座”的尴尬境地。基于此，工信部出台部门法规，不仅明确了携号转网申请与办理流程、市场服务管理等一系列环节，而且明确要求电信业务经营者应当保障用户的自由选择权，为用户提供便捷高效的携号转网服务。

　　事实上，早在2010年，我国部分地区就开始试点携号转网，虽然这个政策已经试点了近10年，但是携号转网业务一直无法普及。究其原因，一方面，携号转网政策相关信息公开不充分，导致许多消费者对此政策毫不知情；另一方面，三大运营商为了保住手中的用户资源，对推行携号转网业务积极性不高，甚至讳莫如深。特别是，携号转网服务管理相关规定尚为空白，导致监管明显缺位。

　　再看5个试点省市，效果也不尽如人意。事实上，工信部出台携号转网新规及流程，意在减少用户转网的阻碍，消费者有了选择价格更优惠，或者信号更好运营商的自由。但目前来看，想要成功携号转网，并非那么容易。一方面，成功携号转网需要满足实名制、不能停机或欠费、不能存在协议未到期等要求。另一方面，用户在转网的过程中，一不留神就会掉进各种“坑”里，前有申请转网重重障碍，后有转网即成“二等用户”，基本使用都成问题。

　　可见，立法规范携号转网，关键是保障用户选择权。今年5月14日，国务院常务会议明确，11月底前在全国全面实施携号转网，深入做好准备工作，严查擅自增加办理条件等行为。这就要求，工信部需加快《携号转网服务管理暂行办法》落地，督促电信业务经营者保障用户的自由选择权，为用户提供便捷高效的携号转网服务。同时，落实配套细则，明确惩戒条款，提高电信企业违规成本。特别是，各大运营商应减少限制性门槛，尊重消费者选择权，满足市场多样化需求；抓住此次用户携号转网的机会，把自身业务做好，增强对用户吸引力，使携号转网，成为电信产业加速发展的一个契机。

　　□张连洲（公务员）