内蒙古新左旗供暖困局：“暖心工程”变“寒心工程”

　　8月1日的夜晚，内蒙古新巴尔虎左旗（下文简称新左旗）的街头，已经有些凉意。

　　再过两个月，就进入供暖季了。这个南侧与蒙古国接壤，北侧与俄罗斯隔河相望的高寒地区，供暖，是头等大事。

　　提到供暖，尹博园小区居民王明（化名）的心悬起来。新左旗在2014年、2017年，分别发生过两次供暖不足的情况。室内温度8至10摄氏度，为了御寒，在家也得穿上厚衣、棉鞋，裹上被子，“真怕了，不希望这种事情再发生。”

　　新左旗曾有千余户居民，像王明一样在供暖季遭受寒冷侵袭。新京报记者调查发现，供暖不足、居民受冻背后，是政府和热力企业——义龙公司多年纠纷的结果。

　　2011年至2012年，政府引进义龙集团投资组建热力公司，解决当地集中供暖问题。政府在和义龙集团的协议中承诺，供暖项目入户管网工程由义龙负责，政府无偿为义龙配备一亿吨煤田。

　　但一年以后，这些承诺全部泡汤。此后，政、企双方关系破裂，摩擦不断。2016年，内蒙古自治区党委第二巡视组对新左旗进行巡视后提到，“阿木古郎镇供热项目决策不慎，多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷不断。”

　　政、企多年纠纷，让当地居民在供暖季受冻。从“暖心工程”到“寒心工程” 谁之过？直至今日，关于多项遗留问题，政、企双方仍在碰撞中，寻求解局之道。

　　招商引来的供暖企业

　　临近供暖季，宋长坤心里开始打鼓，“听说热力公司换了，今年供暖是什么情况，还是未知数。”

　　宋长坤今年46岁，住在新左旗“新东方”的住宅楼。这里的冬季漫长且寒冷，最低温度常常达到零下40多摄氏度。

　　严寒天气下供暖不足，是令人难以忍受的。这样的遭遇，宋长坤经历过两次。2014年12月底，气温降至零下30摄氏度。宋长坤家中暖气管仍然是凉的，“在家里穿着棉衣、棉鞋，还直打哆嗦。”

　　为了御寒，他往家里制备了高能效电暖气、电热毯、厚毛毯、厚被子，“那两个月，冷得什么都干不了，过得非常辛苦。”当年，在寒冷中挣扎的，除了宋长坤，还有当地上千户百姓。

　　2017年，供热不足的情况再次重演。从那以后，供暖成为当地百姓最关注的问题。

　　老百姓只知道，供暖不足是因为政府和热力公司有矛盾。实际上，两者自2013年起，便开始有纠纷。

　　新左旗政府驻地，位于阿木古郎镇。小镇的面积约80万平方米，人口不到两万。多年来，镇子的供暖主要依靠小锅炉房。“两三栋楼，配一个锅炉房。一些供暖设备老化到什么程度呢？一边供着暖，一边得拿电焊焊着，不然就会漏水。”义龙集团的董事长赵忠义介绍。

　　供热情况散、乱、差的情况下，2010年底，当地政府官员找到赵忠义，想让义龙集团在当地投资，建设集中供暖项目。旗政府承诺，如果义龙来投资，旗政府将无偿为其配置一亿吨煤田。

　　“阿木古郎镇供暖，每年需要七万吨煤。如果我们能得到一亿吨煤田，不仅可以满足供暖，还可以利用剩余的资源，跟其他大企业搞合作。”赵忠义觉得合适，就同意了。

　　2011年6月22日，新左旗政府和义龙集团签署《新巴尔虎左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》。《协议书》中提到，义龙集团投资9000万元，组建义龙热力公司，负责阿木古郎镇规划区内的供热。作为补偿，新左旗政府负责为义龙集团办理配置煤田一事，《协议书》明确，无偿配置给义龙集团的煤田，位于阿木古郎镇南五一牧场处，数量是一亿吨。

　　2012年10月1日，集中供暖项目一期工程顺利建成，并投入运行。两台锅炉经点火、运转后，热水通过各个换热站，被输送至阿木古郎镇的居民家中。“一期工程投资1.73亿元，供热面积20余万平方米，覆盖面占全镇的四分之一。”赵忠义告诉新京报记者，“供热效果非常好，居民家中的温度普遍达到28摄氏度左右。”

　　赵忠义记得，供暖后不久，呼伦贝尔市政府主要领导带队来企业考察。“领导夸我们，建设起点高、质量好，解决了冬季供暖不足的问题。”

　　当地一名官员告诉新京报记者，当时，市长到义龙热力公司考察时高兴地说，“我在县一级的供热企业中，没有见过你们管理这么好的。”

　　第二年，呼伦贝尔市电视台以《义龙热力暖草原》为题，对集中供暖项目进行了专题报道。报道中，主持人手持温度测量仪，在居民家中进行了测试。结果显示，室外温度达到零下36.5摄氏度的情况下，居民室内保持在29.3摄氏度左右。

　　一名接受采访的居民，对义龙热力公司表达了感谢，“外面是冬天，屋里是夏天，非常享受。”新左旗住建局局长马风华也称赞义龙供热项目，“高标准设计，高标准施工，反响特别好。”

　　亿吨煤田成泡影

　　起初，政府和企业之间合作顺畅，项目推进也比较顺利，但这种“蜜月关系”维持不到两年，便匆匆结束。

　　“之前我们算账，咋算咋合适。现在想想，政府给我们画了一张大饼。”提及协议中“亿吨煤田”一事，义龙热力公司负责人乌海民说。

　　新京报记者了解到，最初，在为义龙公司协调煤炭一事上，政府曾积极奔走过。

　　记者获取的相关文件显示，2011年11月4日，旗政府向呼伦贝尔市政府发出请示称，新左旗供热用煤的运输距离较远，供热成本高，加之旗财政实力较弱，对企业扶持能力有限，“急需通过为企业配备煤炭资源等方式，解决当前热力建设及今后运营补贴问题。”新左旗政府请示市政府，在五一牧场（新左旗辖区内）的煤田内，为义龙集团配备2亿吨煤，并为新左旗预留2亿吨煤，以保障今后的民生工程及招商引资。

　　不久，上述请示被呼伦贝尔市政府办公厅，转批至市发改委、国土资源局和经信委等三个部门。2011年11月17日至12月8日，三个部门陆续对此事进行了答复。

　　市发改委、国土资源局均表示，将积极支持配煤一事。市经信委则提出意见称，“按照目前自治区煤炭配置条件，供热项目不符合配置要求。”市经信委建议，义龙集团联合其他业主向自治区申报，并说明新左旗供热企业的实际情况，以寻求上级支持。

　　到了2013年初，新左旗领导班子发生调整。赵忠义告诉新京报记者，此后，“亿吨煤田”没了下文，逐渐成了历史遗留问题。新左旗住建局局长马风华此前接受媒体采访时曾解释，因政策有变，上级部门认为供热项目不符合配置条件，配煤计划只能搁浅。

　　入户管线工程被外包

　　除“亿吨煤田”的计划搁浅外，原本应由义龙公司施工的入户管线，也被政府外包。

　　此前的协议中明确提到，供热项目的主管线和支管线，由义龙集团负责建设；居民家中的入户管线，由义龙公司做出预算，开发商审核、付款后，再由义龙集团施工。到2013年，这个工程被外包给其他公司。

　　新左旗住建局局长马风华接受媒体采访时解释，“部分条款侵害了第三方开发商的权益，政府部门无权强制开发商选择施工方。开发商觉得义龙公司报价高，不同意由他们来施工建设，旗里也没什么办法。”

　　按照此前签订的协议，当地的开发商如果想往本小区接入热力管网，需要由义龙做出预算，开发商审核、付款后，再由义龙公司施工。马风华提到，开发商觉得义龙报价高，所以不同意其施工。据此，马风华提出此协议有瑕疵。

　　对此，一位曾在新左旗任职的官员接受新京报记者采访时说，“那（义龙）报价过高，你政府有审计，你有第三方呀，肯定不是说他报价多少，就给他多少钱。你要给企业一个合理的利润空间，怎么把它合理化？这是操作合同中要解决的问题，不能因此（义龙报价过高）来否认这个合同。”

　　本该由义龙公司施工的入户管线被外包后，政府未经其同意，便将外包的管网与义龙的供热管网打通。鉴于这些管网未经验收合格，义龙拒绝向其供热。

　　“在这种情况下，政府相关领导带人强行打开了阀门。”义龙热力公司负责人乌海民回忆，2013年10月2日下午，几名警察带着他，来到热力公司二校换热站。“在现场，新左旗副旗长刘树森，让几个不明身份的人，强行打开供热阀门。”当天，医院换热站、分公司换热站的供热阀门，也被强行打开。

　　之后，强接、偷接管线的情况愈演愈烈。2014年9月15日凌晨，义龙热力公司在巡查时发现，有人用电焊机，将义龙公司的供热主管网切开，想往小区里偷接热力管网。

　　当年的9月15日到9月28日，管网一直没有焊接，“近3000吨的软化水白白流尽，我们向政府汇报了，也报了警，但破坏管网的人没得到惩罚，政府部门也一直没有给处理意见。”距离供暖还有两天时，义龙热力公司的维修队才将被割开的管网焊接上。

　　2019年7月25日，再次提起此事，赵忠义仍然很愤怒，“政府哪能派警察去强制供暖？这不是把市场弄乱了吗？你政府都这么做，老百姓不是更乱了吗？有很多取暖户，到现在为止都没有交过取暖费，都是强接、偷接。”赵忠义说，“作为企业，遇到这种事，我们也只能跟政府协商，不能撂下不干，否则什么都没了。”

　　据义龙公司和住建局2017年统计的数据显示，偷接、强接网的面积，共计384361.48平方米，占供热总面积的51%。

　　义龙方面提出，政府强接管网，导致企业无法预估供暖的准确面积，因此无法保障供暖效果。“我本来做了5个人的饭，你强行给我加了10个人，我还不知道什么时候加，加在哪一桌了，这样一来，大家都吃不饱饭。”乌海民说。

　　此外，乌海民提到，强行接网带来恶性示范，很多居民因此不再缴费。“这些年热费应该收一亿六千万，但现在我们只收到六千万。”

　　对于此事，马风华解释，无论是强制接网，还是后来的应急接管企业，目的都是保证民生，政府部门的做法无可厚非。

　　从“暖心工程”到“寒心工程”谁之过？

　　政、企多年纠纷，让当地居民在供暖季受冻。2014年供暖季，因温度不达标，新左旗千余户居民遭受寒冷侵袭。

　　2014年12月25日，此事被央视曝光。央视的报道显示，居民室温普遍在8至12摄氏度之间，为了御寒，他们在家中也得穿上棉衣、棉鞋，戴上厚帽子。

　　从呼伦贝尔电视台的《义龙热力暖草原》，到央视的《供暖不足 几千户居民寒冷中过冬》，两年间，居民的室温从29.3摄氏度降到8摄氏度。视频中，T恤换成了厚厚的棉衣，愤怒的指责取代了夸赞。

　　新左旗副旗长刘树森接受采访时提到，造成新左旗大面积供暖不足的主要原因是，部分老旧楼房供热管损坏严重，“另一个，就是供热企业因为资金困难、管理不到位，没有尽到供热的社会责任。”

　　赵忠义对此提出不同看法，他认为此事是由于政府违约造成的。“亿吨煤田”补贴落空后，供热公司不得不借款维持运转，因此，企业出现长期高负债运行的情况。义龙公司的财务负责人刘国柱说，2013年，义龙热力公司各项支出为2358万元，收入为834万元，亏损1524万元。“热力行业一次性投资大，又是民生项目，因此，企业每年都在亏损。”刘国柱告诉新京报记者。

　　2014年12月28日，供热不足的问题发生后，呼伦贝尔市政府主要领导，在新左旗主持召开了协调会。参会者有供热排查事故工作组、市委工作组、新左旗相关领导及义龙热力公司相关负责人。

　　在会上，赵忠义同样提到了资金问题。他说，当初经过政府招商引资，义龙集团想尽一切办法，把热力公司建成。“现在企业背上9800多万的高息贷款，扛着这么大的包袱，坚持将近三年，运行十分困难。”

　　另一方面，赵忠义提到，由于政府组织强行接网，热力公司无法确切掌握供热面积，导致供热不足的情况出现。

　　新左旗供暖不足的问题被曝光后，2014年至2017年，经过呼伦贝尔市相关领导的协调，新左旗政府分别向义龙热力拨款4000万、4000万、4100万、6000万元，共计1.81亿元。

　　但2017年供暖季，义龙热力公司两台锅炉出现故障，供热延迟、热力不足的问题再次出现。2017年11月20日，当地网友发布消息说，本该在9月末供暖的新左旗，推迟到11月1日才供暖，供热效果也不好，居民室温很低，约15摄氏度左右。“直至今日，老百姓不能理解，为什么会出现这种情况，无奈并忍无可忍的情况下，自发聚集到政府寻求答案和解决办法。”

　　当地一名居民也告诉新京报记者，2014年央视曝光后，当地的供暖效果一直很好，到了2017年，有个别小区出现了供热不足的情况。

　　赵忠义说，2017年11月19日，旗里领导曾找他开会商议此事，他提出会争取在11月24日完成维修，实现供暖正常。

　　但在约定时间到来的前一天，新左旗政府突然对义龙热力公司进行了应急接管。政府的《告知书》中提出，义龙公司无法保障供暖，已经严重影响到公众利益，经多次协调、督促后仍无法保障正常供暖，遂依据相关条例，对供热设施进行应急接管。

　　迟迟未出的第三方审计结果

　　政府的反复，让赵忠义琢磨不透，早在2009年，他就有过这种感觉。

　　2009年，政府为了迎接相关会议，提议让赵忠义先代建一座宾馆，之后，再由旗政府回购。

　　弘吉剌宾馆一年后竣工。“政府用了一段时间，以资金不足为由，交接给我们。”赵忠义说，之后，宾馆成为政府指定接待单位，“10个月经营期内，政府招待费用花了800万元，至今还欠200多万元没给。”

　　之后，到2017年5月10日，回购一事再次被提起。义龙集团和旗政府签署回购协议，并按照政府要求，将宾馆经营管理权委托给呼伦贝尔一家旅游投资公司。

　　“委托协议签订后，宾馆被接管，但政府一直没给我们回购款。”赵忠义说，在政府接管期间——2017年11月，宾馆莫名其妙被砸，经评估，损失达3400多万元。

　　警方侦查后告诉赵忠义，宾馆是在2017年9月份至11月间，被40余名中小学生砸的。对此，赵忠义不信服。

　　新京报记者就此事采访新左旗相关领导，但未获回应。时任公安局局长则以调任为由，拒绝了记者采访。

　　通过与新左旗政府两次合作，赵忠义深感“不痛快”，“你说他们咋想的？”

　　2018年11月，呼伦贝尔市组织一次座谈会。新京报记者获取的上述会议纪要显示，新左旗委政府表示，“要新官理好旧账”，主动维护好民营企业的利益。在“亿吨煤田”落空及管网被偷接、强接384361.48平方米的问题上，双方议定，立即委托有关专家和专业人士，提供解决方案。

　　作为解决问题的第一步，双方先是协商了收购事宜。2019年1月18日，新巴尔虎左旗国有资产投资运营有限公司（新左旗国资公司）和义龙热力公司签订协议，“新左旗国资公司预付1.2亿元，购买亿龙热力公司全部热力设备等资产。最终价格，以评估公司的评估价为准，多退少补。政府和供热公司之间的遗留问题，经过逐项审计，通过友好协商全部解决后，办理产权变更手续。”

　　但在审计、估值过程中，赵忠义觉得当地政府反复无常。“座谈会沟通得好好的，定好要共同委托第三方来审计，结果政府百般刁难，拖延审计节奏。”赵忠义说，政府提出的条件极为苛刻，“在有施工图纸的基础上，还要求把厂房的地面挖开，看看混凝土打了多厚。”

　　2019年4月8日，参与审计工作的上海某造价咨询公司，曾因条件苛刻，拒绝参与建设工程的造价咨询。乌海民告诉新京报记者，至今，审计结果还没出炉。

　　6月30日，义龙热力公司将资产进行移交。赵忠义提到，1.2亿元是2015年人力公司经审计的估值。后来，公司又添加了一台锅炉，库房还有大量管材，这些包括在1.2亿中。于是，义龙热力公司留下两名工作人员看护这些物品。

　　2019年7月29日，审计未出结果、遗留问题未得到解决之际，义龙热力公司两名留守人员被人赶了出来，其中一人提出，要回去取私人物品才被放行。公司大门处，有两名男子看守。“没有交接完，为什么不让我们进了？”义龙公司工作人员问。“政府怎么安排，我们就怎么执行。”守门的男子回答。

　　7月31日，新京报记者前往新左旗政府，与分管住建领域的副旗长见面。其婉拒了记者采访，称政府和义龙公司之间的问题，正在妥善协商解决。

　　一位曾在新左旗任职的官员接受新京报记者采访时提到，其在新左旗担任领导时，跟义龙集团合作“还是非常顺利的”，他说，他没有料到，义龙和政府会走到今天这个地步，“我觉得双方还都应该理性对待这件事，政府、企业双方，应该正确对待矛盾。公说公有理，婆说婆有理，不是解决问题的态度。”

　　新京报记者 赵凯迪 内蒙古新巴尔虎左旗报道