督导组在北京严查线索把好质量关

　　中央扫黑除恶第11督导组6月1日进驻北京，开展为期一个月的督导工作。据了解，涉黑涉恶举报线索成倍增长。“涉黑涉恶案件的定性是否准确，是否存在拔高或降低处罚现象，督导组都会对案件进行评查。”督导组成员龚德龙说。

　　“北京4个涉黑案件，房山区有2个。案发后，房山区委区政府有没有进行深刻地反思、认真地剖析？”

　　这是近期在中央扫黑除恶第11督导组驻地，督导组总协调人李晓东在与房山区区长郭延红谈话时的一幕。

　　中央扫黑除恶第11督导组6月1日进驻北京，开展为期一个月的督导工作。督导期间，督导组采用分组谈话、下沉督导、行业走访调查等方式，发现北京市在扫黑除恶专项斗争中存在的问题，压实责任，并提出整改建议。

　　下沉督导期间，新京报记者走访房山、门头沟两区多个部门及乡镇街道发现，“线索”“案件质量”“保护伞”“基层党建”等成为督导组关注的焦点。

　　据中央扫黑除恶第11督导组相关人员表示，自中央扫黑除恶第11督导组进驻北京以来，涉黑涉恶举报线索成倍增长。

　　看点1

　　谈话“严肃紧张”

　　6月17日上午，因房山区委书记在出差，区长郭延红代表房山区向中央督导组作了工作汇报。随后，在督导组驻地的一间谈话室里，李晓东代表督导组与郭延红谈话，一直持续到中午十二点多。对于李晓东的提问，郭延红都一一作出回应。

　　自扫黑除恶专项斗争开展以来，至6月17日，北京市共认定4起涉黑案件，其中陈海涛案、刘建军案两起均发生在房山区。郭延红说，“我们的压力特别大，但态度很坚决，各部门全力以赴配合好专案组的调查取证，对相关线索也在梳理摸排。”

　　两起涉黑案发现后，区委区政府是否足够重视，并进行了认真反思？针对李晓东的提问，郭延红称，两起涉黑案发后，区委区政府高度重视，举一反三，确实发现存在基层党建薄弱、对村干部日常监管存在漏洞等问题，目前已采取措施，并对相关领导做了处分。

　　记者在多个谈话现场观察到，督导组在个别谈话时直截了当、不回避问题，多名被谈话人称，“严肃紧张，很有压力。”一名行业主管部门领导在迎检时甚至脑门全是汗。

　　看点2

　　扫黑除恶线索是关键

　　督导组在一个区下沉督导期间，该区因前期定性的涉黑涉恶案件数量为零，涉黑涉恶线索少，各级部门都感受到另外一种压力。北京市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍还就此专门约谈了该区区委书记。

　　被约谈后，区委书记随即集体约谈了区纪委监委、公安分局、检察院、法院和政法委主要领导，要求查摆问题立即整改。

　　督导组成员宋军对记者表示，扫黑除恶线索是关键，没有线索就谈不上打击。线索质量也直接影响到案件查处进展。

　　但他同时强调，扫黑除恶不能指标化检验工作，最关键的是把压力传导下去，在线索核查、整改落实上下功夫。

　　督导组成员龚德龙称：“扫黑除恶专项斗争对数量没有要求，没有层层定指标，我们在督导中也没有发现有关单位下指标的情况。公检法会按照涉黑涉恶标准，尽最大努力去办案。在督导中，如果发现个案有偏差，督导组会提出指导性或参考性意见，但不会直接参与办案。”

　　看点3

　　“出了问题，不要把责任都说成是村基层组织的”

　　记者注意到，在房山、门头沟两区下沉时，督导组都会分小组下沉到乡村基层，甚至入户了解情况。

　　琉璃河镇五间房村原党支部书记、村委会主任陈海涛等14人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案，是北京扫黑除恶专项斗争以来宣判的第一个涉黑案件，影响重大。该案发生后，房山区从区纪委选派一名干部到琉璃河镇任党委书记。该镇也成为督导组的必去之地。

　　“心情很复杂，也很沉痛。琉璃河镇的问题出在基层组织建设上，要有针对性地下功夫，把基层组织建设作为关键问题来抓。”房山区委常委、政法委书记魏广勋说。

　　李晓东在与镇党委政府负责同志座谈时说，“出了问题，不要把责任都说成是村基层组织的，镇党委也要查找自己的问题。”

　　李晓东提出，扫黑除恶要落实“一案三查”，除了要查黑恶势力犯罪、“保护伞”外，倒查党委政府的主体责任和部门的监管责任也很关键。“琉璃河镇党委要从陈海涛案进行深刻全面剖析，查找主体责任，找自身的原因。”

　　记者了解，在查办陈海涛案中，纪检监察机关已对4名党员干部、公安民警采取留置措施并移送司法机关处理，对15名失职失责人员进行了严肃问责。房山区吸取教训，在村两委换届中，按照北京市“五好、十不能”和全面实行“一肩挑”要求，排查出不符合候选人资格条件的有145人，琉璃河镇就有26人。

　　在五间房村，记者了解到，在陈海涛案发后，该镇及时调整五间房村两委班子，通过换届选举夯实基层组织。整治后的五间房村，路面平整干净，村容整洁。新任村支书石义说，两委班子正在组织村民通过清理垃圾、修整道路等方式，改善村容村貌，吸引投资，打造美丽乡村。

　　看点4

　　纠正偏差，对涉黑恶案件既不“拔高”也不“降格”

　　6月20日上午，在门头沟区检察院和法院的工作汇报中，一起寻衅滋事案引起了督导组的注意。在对该案的定性上，相关部门曾意见不一致。但经过最终审理，法院认为，该案不构成恶势力犯罪。

　　该案审判长、门头沟区法院副院长闫洪升分析，恶势力犯罪有纠集者相对固定，且经常纠集在一起，犯罪一般为3人以上，犯罪行为一般发生在一段周期内等特征。但该案在组织特征、行为特征和危害性特征上，都不符合恶势力犯罪，法院认定不构成恶势力犯罪。

　　龚德龙对此表示，要严格按照黑恶势力标准去认定。“涉黑涉恶案件的定性是否准确，是否存在拔高或降低处罚现象，督导组都会对案件进行评查。”

　　“在督导过程中，纠正偏差，对涉黑恶案件要既不‘拔高’也不‘降格’。”李晓东说，如果发现正在办理的案件有问题要组织专家进行评查，把握好尺度；发现已经判的案件有问题，也要纠正并严肃追责。如果群众举报案件办理不公，督导组也要去核查，核查后确有拔高降格的情况，要依法处理。

　　督导组下沉时，调阅资料和案卷是重要的工作方式之一。6月20日下午，在门头沟区某单位会议室里，督导组成员刘星（化名）翻阅完28卷档案后，复印了其中一份材料的两页内容带走。

　　“在材料中发现有问题，我们都会复印一份带回来留档，作为我们查找问题的依据。”刘星说。

　　督导组成员黄子明（化名）长期在金融机关工作。在几天的督导过程中，每到一处，他都会翻阅台账，检查相关单位的档案资料，了解工作开展情况。

　　在6月24日的中央扫黑除恶第11督导组督导北京市第二次工作通报对接会上，督导组组长李智勇详细通报了下沉督导发现的主要问题，提出了具体的、有针对性的整改建议。

　　“督导组下沉各区督导指出的问题精准到位，提出的整改建议指导性强，我们诚恳接受、照单全收，不折不扣抓好整改落实。”北京市市长陈吉宁表示。

　　新京报记者 何强