从特区到先行示范区，深圳靠什么“开出一条新路”

　　Z博士

　　深圳的成功经验，正在于任何时候遇到任何矛盾，都是用一种自主机制、创新意识、开放战略来解决问题，这是深圳成功的关键、深圳示范价值的核心。

　　作为改革开放窗口的深圳特区，再次领受了新使命。8月18日，中共中央、国务院下发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》），对深圳提出了更高要求。

　　这份长约4000字的《意见》，向深圳提出了三十项重大发展任务，确定了要将其建设成高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略目标，为深圳未来发展指出了新的方向。

　　深圳建先行示范区并非孤立事件

　　深圳要建设的是中国特色社会主义的先行示范区，这也证明，中央层面对深圳作为示范区的定位，实际上是有规划、有计划，且是有明确战略的。

　　细读会发现，《意见》还提及建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，如营造公平正义民主法治环境，创新驱动的发展战略等。这些和十九大报告里讲到的国家未来整体方针策略一脉相承。

　　此番中央、国务院支持深圳建设先行示范区，也绝不是孤立事件。从十八大报告和十九大报告里提出的区域协调发展战略可知，这一系列动作的一致性很明显。

　　今年2月，举世瞩目的《粤港澳大湾区发展规划纲要》得到中央批复。最近以来，除了深圳社会主义先行示范区外，“金融11条”出台、汇率利率的市场化改革、上海自贸区临港新片区揭牌等，都显示出，各项改革在分头推进。而中国特色社会主义建设，本身就在一系列的深化改革过程中不断地向前推进。

　　为什么是深圳

　　问题来了：为什么将深圳作为先行示范区？答案不难窥见。

　　去年10月份，举国欢庆改革开放40周年之际，习近平总书记考察深圳并在深圳发表讲话。他说：“十八大后我考察调研的第一站就是深圳，改革开放40周年之际再来这里，就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。”

　　看过此番讲话，或许我们就能理解，为什么要把这么重要的“中国特色社会主义先行示范区”放在深圳。

　　此次印发的《意见》当中提到了深圳发展的新目标，可以分为三个阶段：第一个阶段“到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅度提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市”；“到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例”；“到本世纪的中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”。

　　这三个阶段的目标层层递进，也显示出中央对深圳的高要求和高期待。

　　从“先行先试”到“先行示范”

　　除了中央的支持，深圳建设社会主义先行示范区最大的底气，源于其自身的发展成就。深圳本身的优势，归纳起来有非常重要的三点，即发展基础好、创新精神强、自主机制活。

　　从发展基础上看，2018年，深圳的GDP已经超过香港，仅次于上海和北京。并且培育了一批优质企业，像华为、腾讯、大疆等，都在国际上具有相当地位。

　　但放眼未来，我们还是要着重看其创新精神以及自主机制的“强”和“活”到底是怎么表现的。

　　尤为重要的是，从成为特区开始，深圳就是在用开阔的眼光、包容的心态及创新的精神进行发展的。

　　从深圳特区的成长就能看到，深圳特区40年来的发展史，就是一部“先行先试”史。在汇率管制年代，深圳有了中国最早的汇率协调机构；在政府办企业的年代，深圳最早有意识建立类似国资机构，并且最早尝试股份制与资本市场的改革等。这些“先行先试”的成功，给全国带来了切实的“示范”效应。

　　深圳的成功经验，正在于任何时候遇到任何矛盾，都是用一种自主机制、创新意识、开放战略来解决问题，这是深圳成功的关键、深圳示范价值的核心。实际上，这也应该是深圳立足将来、成为标杆的基础。现在来看，我们也是这样进行规划的。如今的“先行示范”与过去的“先行先试”，从本质上来看，是一脉相承的。

　　从“富起来”到“幸福起来”

　　深圳新使命就是要成为全国的典范、全球的标杆。作为全国典范来说，深圳当得上这个定位。

　　今年以来，我国在进一步对外开放上多有落子。而建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，则是广东的两项重要任务。

　　包括深圳所在的粤港澳大湾区，本身就是十九大报告提及的整体协调发展区域圈里，发展得比较好的区域。在粤港澳大湾区整个规划成形之后，深圳先行示范区和粤港澳大湾区有机结合，未来在人才、资金、在知识产权方面可能会推出更多的流动性更强的措施，将深圳和大湾区发展推上一个新台阶。

　　当然，承载建设中国特色社会主义先行示范区的使命，可能还要完成带领大家从“富起来”到“幸福起来”的转向。

　　40年前，在深圳刚刚成为特区的时候，当时邓小平同志说了几句流传度很广的话：“杀出一条血路”“摸着石头过河”以及“一部分人先富起来”，这几句话有很强的时代背景、社会背景和经济背景。这也是对深圳特区40年发展最好的讴歌。

　　到了现在，整体而言，深圳的经济环境是相对较好的。这次作为社会主义特色的示范区，在文化繁盛、绿色和谐、民生包容等方面强调得更多一些。围绕这方面的举措，打破了以往单纯重视经济发展的思路，实际上是从整体上让民众能够更幸福起来的一个配套。

　　过去我们讲富起来，现在讲幸福起来，也和十九大报告里对我国社会主要矛盾的转化——已转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的判断相一致。因此，在先行示范区的建设中，也要着手解决这个问题。

　　利用深圳这个特色社会主义先行示范区解决民生幸福问题，也是中国在这一轮结构性转型中的一个“棋眼”。

　　无论如何，必须说，深圳的活力和动力就在于解放思想，实事求是。在当前国家深化改革开放的过程中，深圳将进一步发挥这种特色、完成市场化法治化建设，为经济新发展找到新动力。

　　□万喆（经济学者）