为什么说这两个战略，支撑中国两个百年发展目标

　　激流勇进

　　实现两个百年的宏伟发展目标，一则需要推进市民化的城市化进程，二则需要实行调水扩土战略性工程。

　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会这“第一个百年目标”的关键之年。明年，我们将迎来全面建成小康社会决胜期。在此之后，我们将向第二个百年奋斗目标进军。

　　新的时期需要新的战略。选择和规划中国经济发展战略，未来国内经济发展面临的人口变动、发展阶段等条件，国际经济格局的变动趋势，都是制定战略的依据。实现两个百年的宏伟发展目标，支撑增长速度和尽可能加快发展，需要寻找关键、重点、牵动性的重大战略举措。而各个方面的重大行动方案，则需横向的战略配合和纵向的战略衔接。

　　老老实实完成城市化和工业化

　　在我看来，接下来，很有必要重点推进市民化的城市化进程。

　　从世界经济发展史看，城市化水平不过70%或75%，就能进入高收入门槛，达到发达水平。目前，中国的城市化进程只完成了2/3。在目前建成区和建筑物城市化超前和基本完成的情况下，未来我们应当着重推进人口和市民化的城市化。

　　要实现这一目标，就要废除城乡和地域户籍管制，使已长期在城镇居住和就业的非城镇户籍人口、更多进城的和未来会进城农民务工人口，能进得来、留得下，变成市民。此外，还要向新进入城市的人口提供公平和均等的教育、医疗公共服务，以及降低城市房价、控制租金上涨、提供廉租房等。

　　2018年城镇户籍人口只有5.74亿，加上常住人口只有8.31亿。而到2035年时，城市人口将增加到11.62亿。这样，就可以完成中国城市文明的现代化。

　　另一条主线则是克服低收入居民增收难，助力走完工业化路程。工业化是一个地区从经济落后向发达经济体迈进必经的过程。2018年，农村5.7亿居民人均可支配收入只有14617元，城镇非户籍2.59亿居民只有26300元左右。从城乡汽车普及率等指标看，8亿多居民工业化时代的享受还未得到满足。

　　如果这8亿多人有支付能力购买中高水平的工业品，就不可能发生工业产能过剩的状况。这说明，国民经济仍需通过提高居民收入，提高居民支付能力，不要舍基础而建楼阁，而是脚踏实地地完成中国基本的工业化进程。

　　调水扩土战略性工程不能少

　　如果考虑老龄化趋势，再加上疏通城乡人口要素模块的淤积和之间的循环和流动，加大中国经济发展的回旋余地，我们还需实行一个调节水资源分配、改造未利用土地和扩大发展空间的战略。

　　中国是个水利弱国。2017年止，美国人口不到中国的四分之一，国土面积与中国相当，调水规模300亿立方米，人均调水94立方米；印度13.4亿人口，国土面积不到中国的三分之一，调水1386亿立方米，人均调水103立方米，每平方公里调水4.7立方米。而中国调水只有337亿立方米，人均调水只有24立方米，每平方公里调水也只有0.35立方米。

　　水利强国，促进百年复兴。在目前已建成337亿立方米调水能力的基础上，未来，我们或可再建设和形成750亿立方米左右的调水能力，使中国总调水能力达到1100亿立方米左右。

　　在北部新经济带，调水改土，增加耕地、园地、林地、建设和生态用地总面积9.6亿亩到12.3亿亩，扩大生存和发展的可利用国土空间。此外，要迁移人口、加快市民化的城市化，转移农业劳动力、提高农业劳动生产率。

　　到2035年，农业劳动力就业比率从目前的26.5%下降到3.55%；农业劳动力就业人均耕地面积从目前的9.9亩提高到128.6亩，非农业与农业劳动生产率比从4.27∶1降低到1.8∶1。从土地财富和资产看，增加土地资产总价值将为175万亿元到232.5万亿元，如果调水改土从2019年开始，到2035年结束，17年中，每年可平均增加10.29万亿元到13.68万亿元土地财富。

　　按照调水改土低方案和高方案，可以分别获得的经济增长潜能为1.11和1.48个百分点。这对于上面说的市场化改革、市民化城市化以及延长工业化，也是个保证性举措，能使我们万无一失地完成第一个百年发展目标，实现经济社会的初步现代化。

　　□周天勇（东北财经大学中国战略与政策研究中心主任）